排污许可“一证式”管理将对电企产生重大影响

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11月2日，在第16届国际电力设备与技术展览会上，中国电力协会环境保护与资源保护司司长李盘指出，作为排污许可证试点行业，电力企业现行的管理体制和机制将受到“一证制”管理改革的极大影响。

近年来，随着大容量、高参数、高效率机组的投产，热电联产机组的比重不断增加，大机组逐渐取代小机组。中国电力行业节能减排成效显著，供电煤耗快速下降。2015年，全国6000千瓦及以上火电机组供电标准煤耗为315克/千瓦时，比1978年下降156克/千瓦时，下降33%。燃煤发电机组的供电煤耗处于世界先进水平。电力不仅节约能源，而且有助于减少温室气体排放。以2005年为基准年，从2006年到2015年，电力行业通过降低煤耗和供电线损率，发展非化石能源，减少了约76亿吨二氧化碳排放量，有效减缓了电力二氧化碳排放总量的增长速度。

但是，电力污染物减排管理中还存在着多管理、多管理、重复管理、标准修订周期短等问题，需要改革和完善。李盘说，当前的环境管理对企业有很多要求，变化很快，而且没有成本，这不仅使企业治理成本越来越高，而且增加了社会成本。改革环境管理体制势在必行。

排污许可证的所谓“一证”管理主要集成了环境影响评价、主要污染物总量控制、污染物排放申报、排污权交易等固定源环境管理相关制度，并将许可制度与前置审批、过程监管、违规处罚等环节联系起来。，实现机构联动，目标措施:一个企业，一个证书，分类管理，加强认证后的监督和处罚，落实企业的主要责任，并实施独立申请，证明，监测和开放的企业管理

火电行业作为我国主要的能源消费和污染物排放者，一直是我国工业污染源防治的重点。随着环境管理从粗放型向精细型发展，电力已成为早期排放许可的试点行业。

"排污许可证一证管理是环境保护制度的重大变革."李盘表示，排污许可证“一证制”管理改革将对当前电力企业的管理体制和机制产生重大而深远的影响。制度是企业的生命线，良好的环境保护制度可以约束企业的排污行为，同时激发企业的主动性和科学治污的积极性。据了解，作为排放许可试点行业，电力行业和企业高度重视并积极参与其中。中国电力局牵头会同发电集团对火电厂实施“一证”管理的难点和重点进行了调研，开展了电力排污许可证实施方案研究，并对《纸火电行业及部分区域流域排污许可证管理工作方案》、《排污许可证管理暂行办法》(征求意见稿)等提出了行业意见。

同时，随着海南省排污许可证试点项目的启动，中国电力局受海南省环保厅委托，起草了火电厂污染物排放综合标准(地方标准)，为海南省火电厂排污许可证试点实施提供了技术支持。“这是一项非常有意义的工作。它将行政管理与行业实际情况相结合。这也是首次将大气、水、固体废物和噪音的排放要求统一为一个综合排放标准。”李盘说。