工信部发布通知，规范“邻避”问题的防范和化解工作

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“邻里回避问题”已经成为困扰政府和项目运作的难题。据中国固体废物网统计，从今年4月至今，已有6起因垃圾焚烧项目的启动而引发的周边规避事件，但据相关专家分析，这一数字仍不完整。如何解决邻居回避问题？针对相关话题，中国固体废弃物网还推出了“铿锵三人组”的对话栏目，并进行了专题讨论。专家认为，解决邻里回避问题主要是建立信任。

为了预防和解决工业和信息领域的“邻里回避”问题，保护人民群众的切身利益，促进行业的可持续发展，工业和信息化部近日发布了《关于做好预防和解决工业和信息领域“邻里回避”问题的通知》，支持垃圾回收和危险化学品企业搬迁改造，鼓励有“邻里回避”风险的老企业采取相应的退出措施。

《通知》强调，要加强源头预防和关键环节的管理。在加强科学决策和合理规划的同时，要做好“避邻”项目的审批工作，对空气污染、水污染、土壤污染、噪声(低频)污染、振动、地面沉降和恶臭等可能存在“避邻”风险的项目的建设和运营进行审查。《通知》要求严格“避邻”项目建设风险管理，加强“避邻”项目运行监管。

《通知》还肯定了沟通的重要性，建议加强在“邻里回避”问题多发行业的科普知识传播，积极做好网上舆情监测工作。

附件:

工业和信息化部关于做好工业和信息化领域邻里问题预防和解决工作的通知

工业和信息化部规函[2016]447号

各省、自治区、直辖市及计划单列市工业和信息化主管部门，新疆生产建设兵团，各省、自治区、直辖市通信管理局，各有关直属单位:

近年来，“避邻”设施建设引发的问题日益增多，不仅引发社会矛盾扰乱公共秩序，也极大地影响了行业的有序快速发展。为预防和解决工业和信息技术领域的“避邻”问题，维护人民群众切身利益，促进工业可持续发展，现就有关事项通知如下:

首先，高度重视“邻里回避”问题的预防和解决

各地各单位要充分认识预防和解决“邻里回避”问题的重要性和紧迫性，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念；积极支持和严格管理合法、合规、合理的“避邻”设施建设，将标准化和合理性放在首位；积极配合有关部门做好安全环保工作，督促企业完善各项安全环保设施，建立“避邻”工程社会风险管理排查机制，预防和解决各种“避邻”问题，为经济社会稳定发展创造良好环境。

二、加强源头预防和关键环节的管理

各地要从源头上加强对“邻里回避”的预防。根据“避邻”设施的特点，应在项目建立、建设和运营阶段进行有效的预防和管理。

(1)加强科学决策和合理规划

各地要按照集群集约化、绿色化、低碳化发展的原则，科学编制产业规划，引导企业加大安全环保投入，确保安全环保设施稳定运行。新建和搬迁的重化工业应严格限制在合规工业园区。支持危险化学品企业废物回收和搬迁，鼓励存在“邻里回避”风险的老企业采取相应的退出措施。我们必须切实维护城市和产业布局规划的权威性、严肃性和连续性，不得随意违反或改变规划。

(2)做好“避邻”项目的审批工作

各地要认真落实“避邻”风险项目申报流程，依法对空气污染、水污染、土壤污染、噪声(低频)污染、振动、地面沉降、恶臭等“避邻”风险项目的建设和运营进行审查。项目建设单位在开展项目前期工作时，应严格按照相关法律法规完成信息公开、社会稳定风险评估等公众参与环节，从源头上化解风险，制定应急预案。重大环保“避邻”项目建设必须严格进行项目建设可行性专家论证和社会稳定风险评估。环境影响评价文件未经审批部门依法批准或者审查后，不得开工建设。

(三)严格“邻里”项目建设风险管理

各地要督促企业严格遵守各项法律法规，严格执行设备运行维护规程，加强安全环保检查，强化技术标准，实行全过程监控和全过程维护，减少“避邻”工程建设的负面影响。各地要鼓励企业及时公布项目建设进度，听取群众意见和建议。工程建设竣工后，应按规定及时进行竣工验收。

(4)加强“避邻”工程的运行监管

各地要督促企业加强项目日常运行监控和管理，鼓励企业定期发布安全环保运行数据，为相关人员或相关方提供便利，通过正规渠道引导监督和反映项目情况，确保项目各项安全环保防控措施落实到位，督促“避邻”项目依法、有序运行。

三是不断完善风险应急预案和管理

各地要善于运用各种媒体手段收集民意，倾听民意，积极回应公众关注；依法加强网络生态治理防范网络安全风险。相关单位应积极利用网络大数据判断“避邻”风险，加强对“避邻”项目的舆情监控和正确引导。各地要进一步完善突发事件应急预案，鼓励企业建立应急机构，制定相应的管理制度，加强企业应急人员培训，提高突发“避邻”事件的应急能力；要完善与安全环保部门的信息传递渠道，实现协调联动，确保突发“避邻”事件的有序快速反应和防控化解。

第四，加强科普宣传和舆论引导

各地各单位要加强对“避邻”问题多发行业的科普知识宣传，采取制作和发放宣传册、宣传片等生动丰富的组织形式，召开专题学习会、座谈会、知名专家讲座等，提高群众认知水平。使用新的媒体平台，如网站、微信、论坛等。解决群众的疑虑，避免谣言，创造正确的舆论导向。积极做好网络舆情监控工作，防止犯罪分子利用“邻里回避”问题挑起甚至从事不利于国家安全的活动。同时，要引导企业加强自身管理水平，提高社会责任感，诚信守法经营。

要求各地区、各单位积极加强组织领导，制定具体方案，加强监督检查，防止“避邻”问题的发生，化解矛盾，避免“避邻”事件的发生，切实保护人民群众的利益。

工业和信息化部
2016年10月28日