江苏常熟：农村生活污水治理成为全国样板

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天气晴朗，水在游泳，和鱼一起玩耍。常熟市玉山镇董卿村风清景，河水流淌，池塘清澈，大量水生植物随风摇曳，是江南水乡的好去处！金瑞宝，一个在这里住了30多年的村民，非常情绪化:“过去，这条河又黑又臭，很麻烦。它已经被治疗了这么多年。现在水是清澈的，第一眼看上去很舒服！”

“水污染，江南水乡将失去它的灵魂。只有青山绿水才是真正的江南！”常熟市委书记王本表示，水污染不仅造成文化价值和资源价值的流失，还直接影响人们的生活环境，损害人们的健康。无论从哪方面来说，我们都必须面对困难，花更多的钱去管理好它们！

连续投资8年，全面覆盖生活污水处理

常熟聚焦农村生活污水处理，重绘江南水乡“生态画卷”，打造健康、宜居、美丽的新家园。经过多年努力，该市农村生活污水处理率和运行效果处于全国领先水平，被住房和城乡建设部评为“县域农村污水综合治理示范区”。

生活污水一度成为农村生态环境的“杀手”。2008年，常熟市乡镇只有29个小型生活污水处理站，处理能力有限，处理水平低。农村生活污水处理率低于20%，大量污水直接排入河流，造成污水横流，滋生蚊蝇。

处理农村生活污水当然不容易。由于涉及数以千计的家庭，空的分布极为分散，水处理设施的全面覆盖已成为一个大问题。常熟实行分类管理——一些村庄集中在城镇附近，可以就近接入城市管网；一些村庄居住在相对分散的地区，因此他们不得不安装分散的设施进行当地治疗，甚至为居住在偏远地区的每个家庭提供小规模的治疗设施。自2008年以来，常熟打破了乡镇之间的行政界限，根据人口和污水量设立了污水处理设施。在城市的206，000个家庭中，70%的家庭污水被纳入城市管网，30%的污水被分散处理。

从规划布局上看，常熟农村污水处理已由原来的以自己的方式治理转变为统筹城乡，污染控制设施也由少量分散转变为全球覆盖。截至目前，常熟市已投入37亿元建设城乡污水处理设施，铺设2700多公里一、二级污水管道，建成11座污水处理厂和1016座分散处理设施，城市生活污水处理率达到97.5%，农村生活污水处理率达到70%。常熟市水利局局长陈表示，这一“70%的处理率”是政府连续八年多来取得的，含金量极高！去年年底，住房和城乡建设部在常熟举办了农村生活污水处理培训班，在全国推广“常熟经验”。

专业操作，确保污水处理的有效性

“氨氮0.17，总磷0.15，cod35.78，周星污水处理厂出口水质达到国家一级甲等标准；古力镇康博园污水处理总量达到53950立方米，进水总氮36.54，处理后仅为18.07。”常熟市农村生活污水监测中心的显示屏上，全市所有污水处理设施的运行状况一目了然，工作人员可以随时检索实时数据。

"这个全球监测系统可以确保污水处理设施运转良好."经营污水处理厂的江南水务有限公司负责人任振华表示，推进农村生活污水处理，建设是基础，运营是关键。过去，农村生活污水处理设施缺乏专业操作和统一监管，许多设施建成后闲置不用。为了解决这个问题，常熟实行专业化经营。污水处理厂由江南自来水公司委托中法污水公司运营维护，分散式生活污水处理设施由两家专业公司委托综合运营管理。

“各污水处理厂根据不同情况采用不同的处理工艺，但出水水质标准统一，必须达到国家一级标准。”常熟中法污水公司总经理王元表示，如果水质不达标，将无法通过政府评估。

在评估方面，政府引入的第三方专业组织是“裁判”。常熟市委托中国科学院生态环境研究中心具体负责设施运行和水质检测等事务，实施第三方监管，并根据抽样检查和评估结果向运营单位和第三方支付服务费。污水处理设施运行有效，农村生活污水处理设施正常运行率和完好率分别达到98%和95%。

借助ppp模式，走向“绿色发展”

常熟在农村生活污水处理难题上宣战，创造了许多“全国第一”，ppp模式的应用就是其中之一。去年，常熟率先在中国推广农村污水分散处理的ppp模式，并引入企业参与污水处理。项目规模6亿元，涉及1.3万名村民。CRRC公司投资建设污水处理设施。作为回报，企业获得了25年的特许经营权，在此期间，政府每年支付服务费，期满后设备免费移交给政府。

玉山镇福秀村沈雪巷114户居民的生活污水处理设施就是这种公私合作的成果。记者走进了沈雪巷，但整个村庄被清澈的水包围着，建筑物青翠，前后干净。村里随处可见处理生活污水的净化池。一些单身家庭配备了净化设施，而其他家庭则集中在六七个家庭；许多人的生活污水经过处理后直接排放到农田灌溉；一些净化池增加了小型人工湿地，通过二次处理去除氮和磷。

利用该模型，政府服务费投资逐年支付，财政压力大大减轻。然而，对于企业来说，他们既投资又管理，并承担许多事务，但利润并不高。照片是什么？"虽然政府ppp项目没有盈利，但收入相对稳定."常熟市CRRC水务有限公司副总经理徐连红表示，企业更注重探索常熟市农村生活污水处理产业化之路，打造“环境产业链”，以参与未来更广泛的市场竞争。专家预测，农村污水处理的市场规模可能达到1000亿。

目前，常熟CRRC水务ppp项目进展顺利，已有6000多名村民使用了CRRC的污水处理设施。CRRC水务还投资10亿元引进国外先进制造技术，在常熟建立国际领先的农村分散式污水处理设施生产研发基地。通过污水处理实现的战略性新兴产业正悄然开始其“绿色发展”之旅。