“海绵城市”建设须社会资本补缺

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自夏季以来，全国许多城市因暴雨而陷入“看海”的两难境地，“逢雨就涝”仍是我国城市发展中的一大“痼疾”。在采访中，记者了解到，"海绵城市"还需要经历"三个障碍"，从"小规模试点"到"大规模推广"。

“海绵城市”试点地区躲过了暴雨

7月24日晚，Xi市遭遇暴雨袭击，部分地区交通瘫痪，部分地区积水严重，大量车辆被水浸泡。位于xi郊区的西县新区枫溪新城也有一次短期暴雨。两小时内的降雨量接近40毫米。但是，在试点地区，如秦煌大道、同德嘉园、西部云谷、总部经济园区等。，没有积水和积水现象。在6月23日早些时候的另一场暴雨中，枫溪新城在控制雨水径流总量和峰值流量方面也表现良好。

根据陕西大数据管理服务中心的实时监测数据，7月24日19:40-20:50最大降雨量期间，枫溪新城所在区域的“液位”监测指标稳定，没有因短期暴雨造成的“峰”和“谷”，表明地表雨水被很好地吸收。

在径流水质控制方面，实测点水体外观清晰，实测表明悬浮颗粒物(ss)污染负荷减少率达到85%以上。在枫溪新城“海绵城”中心的绿色走廊里，记者看到这里的蓄水池里盛开着莲花，每天晚上都有大量的人在这里乘凉，海绵城的建设效果十分突出。

西县新区管委会副主任、丰溪新城管委会主任刘玉斌表示，“海绵城市”就是保持小概率降雨，控制小概率暴雨，解决城市建设中“安全防御与生态保护相结合”的问题。

在采访中，记者了解到，除了消除暴雨带来的隐患外，建设“海绵城市”带来的直接经济效益也相当可观。据估计，枫溪新城每年的降雨量约为8000万立方米。雨水综合利用系统建成后，收集利用率将达到50%，直接经济效益每年约1.5亿元。但市政道路改造工程中增加的防水混凝土墙每延米造价为800元，增加的造价仅为道路总价的1%。

2015年4月，西安新区枫溪新城被批准为中国首批海绵城市建设试点地区。作为西部地区唯一的候选城市，它已经实施了33个建设项目，包括住宅区、市政道路、公园和绿地、水利和防洪、海滩治理和水生态恢复。同时，建设了包括建筑小区、市政道路、景观绿地和中心雨洪(中心绿色走廊)在内的四级雨水收集利用系统，有效预防了城市水旱灾害等慢性疾病。

“流域滞留”三维设计探索治涝用水新模式

潞西新城海绵办公室常务副主任、海绵城技术中心主任邓超贤告诉记者，潞西新城通过“渗透、滞止、储存、净化、使用、排水”等科学设计，将原有的大广场和硬质路面分解成块。“小海绵”扩大了水的“盆”；然后，通过凹地绿地和透水路面等措施，水将逐步分阶段储存；最后，来自各种来源的雨水通过各种储存和集水设施被收集和“保留”以供利用，从而形成了用于治涝的“流域保留”的三维新模式。

第一步是扩大盛水的“盆”。西县新区位于西北，是一个严重的资源型缺水地区。在这方面，设计师将城市的“大蛋糕”分解成城市的“微循环”，将地面的“大水泥罩”分解成独立的“小海绵”，从而扩大了节水的“盆”。7月24日，在同德嘉园小区，两个内置雨水花园从屋面和地面径流中收集了21.1立方米的雨水，雨水排放总量为6.2立方米，平均减少率为70.5%。在西部的康定路、兴县路和云谷，有类似的盛水的“盆”，这大大增加了水量。

然后逐步“储存”水。通过透水铺装、凹地绿地、生态树池等措施，可以最大限度地节约雨水。在秦煌大道，记者看到，原来路面上的雨水箅子变成了横向的雨水收集口，雨水通过“集水口”进入道路绿化带。通过凹绿地、生物滞留池、砾石层、盲管等设施后，85%的道路雨水将被“储存”。相关数据显示，7月24日，秦煌大道和枫泾路共收集了约5600立方米的径流雨水，半数以上的径流雨水通过绿化带消耗，效率显著。

最后，“留下”水使用。全长6.8公里的中央绿色走廊是枫溪新城四级雨水收集利用系统的核心部分。建筑小区、市政道路和景观绿地的多余雨水最终将被输送到中央绿色走廊集中保存。据了解，中央绿色走廊一期工程已经完成，占地23公顷，总长度1.8公里，最大容量为30万立方米雨水，基本上可以完全吸收周围2-3个街区的道路和建筑排出的雨水，必要时可以重复利用。

西县新区管委会副主任、总规划师李兆娥表示，经过不断的探索和开拓，丰西新城已经逐步形成了一个多层次的“海绵”，包括修复新区内所有的河流湖泊，保护新区原有的绿色生态背景，构建城市绿色网络格局，为城市内部雨水的顺利迁移提供了一条途径。

大规模系统建设仍需跨越“三个障碍”

自2015年4月以来，住房和城乡建设部等三部委已将30个城市分两批纳入中央支持的“海绵城市”试点，中国“海绵城市”建设取得显著进展。然而，记者在采访中了解到，从长远来看，中国“海绵城市”的系统建设仍需跨越“三个障碍”:

首先，行业标准的制定仍需探索。专家指出，目前我国海绵城市建设没有“可复制”的设计方案、建设标准和验收方案，各地区仍在“摸着石头过河”。

记者了解到，住房和城乡建设部于2014年发布了《海绵城市建设技术指南》，提出了源头减排、过程控制、末端封存的系统治理思路。但是，由于各地治理目标的多样化，不可避免地要“因地制宜”，因地制宜地探索更加具体可行的技术标准。

“鲁西新城目前正在通过施工反馈、模拟试验和大数据分析，探索制定设计导则、技术导则和标准图集，并逐步探索和完善相关施工技术。”邓超贤说道。作为全国首批16个试点城市之一，西县新区和陕西省质监总站正在对施工过程中的人力、物力、机械的使用情况进行总结分析，共同编制“海绵城市”建设专项定额。

其次，激发社会资本进入公益项目需要政策引导。技术门槛高、资金回笼慢、后期设施维护成本高、长期风险状态不确定是企业投资者“望而却步”的主要原因。息县新区“海绵城市”试点建设区涉及项目58个，其中政府投资项目45个，占77%以上，ppp投资项目4个，占7%以下，社会投资项目9个。

记者了解到，目前，中央政府每年向试点城市发放4-6亿元专项资金，但与建设“海绵城市”的巨额投资相比，财政补贴显然不是长久之计。在这方面，许多试点地区正在积极探索相关解决方案。利用“公私合作”等模式吸引社会资本。西县新区枫溪新城通过共建项目公司、捆绑优质项目、配置资源和购买社会服务等方式，调动市场力量参与建设。与此同时，一些专家建议，只有通过政策保护相关企业的利益，才能解除企业“想而不敢”的顾虑。

第三，体制机制亟待理顺。“海绵城市”的建设是一项系统工程，“带头动全身”的现象十分明显。例如，在人行道、绿化带和旧住宅区的“海绵翻新”中，需要协调包括环境保护、水利、城市建设、市政管理和园林在内的各部门。“相关部门有各自的工作流程，在各级协调过程中不可避免的会遇到障碍，影响施工进度。”邓超贤说:“这就需要有能力重建体制，理顺机制，在海绵城市建设过程中实现无障碍。”

邓超贤认为，“海绵城”是防止暴雨内涝的“前哨”。这个“绿色设施”需要与传统的“灰色设施”如雨水管道和泵站“比拼”。只有调动有关部门的资源来应对，才能彻底解决城市雨涝问题。

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