四大“宝典”各有千秋 ——海绵城市建设的国际经验

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“城市望海”不是“中国特色”。住房和城乡建设部城市建设司副司长张表示，发达国家的城市化进程中也出现了类似的情况。城市开发建设破坏了天然海绵，导致了“一雨内涝，一雨后旱”，引发了水环境污染、水资源短缺、水安全保障缺失、水文化消失等一系列问题。他们及时调整了城市规划、建设和管理的理念，通过控制雨水径流有效地解决了上述问题。

那么，国外雨洪控制的发展历史是怎样的，世界上有哪些成功的经验和模式可以借鉴？中国工程院院士、中国水利水电科学研究院水资源研究所所长王浩认为，国外对海绵城市建设的探索可以追溯到19世纪，大规模建设始于20世纪70年代。

早在1852年，巴黎的城市排水系统就被列入建设计划；1859年，伦敦的地下排水系统开始运行，六年后竣工，全长2000公里。1972年以前，美国没有防涝系统，后来由于合流制和城市内涝造成的污染，开始规划建设大型排水系统。由于1974年的大洪水，澳大利亚于1975年开始规划和建设城市内陆系统；这座“地下寺庙”于1992年在日本东京建成，历时15年，耗资30亿美元。最后，世界上最先进的下水道系统建成了。

就雨洪控制的概念而言，较为成熟的有:美国的低影响开发(lid)，采用源头削减、过程控制和末端处理的方法进行渗透、过滤、储存和停留，以防止涝灾；英国可持续发展排水系统；澳大利亚的水敏感城市设计；日本城市排洪系统和雨水地下储存系统。

美国的低冲击发展

lid概念是由美国乔治省马里兰环境资源局于1990年首次提出的，并被用于城市暴雨的最佳管理。分散的小规模措施主要用于控制雨水径流的来源。核心是采用合理的场地开发方法，模拟自然水文条件，采取综合措施，从源头上减少开发引起的水文条件的显著变化和雨水径流对生态环境的影响。它结合了经济、环境和发展的要素，是一种基于经济和生态环境可持续发展的设计策略。

英国可持续发展排水系统

Suds系统还要求尽可能从源头上处理径流和潜在污染源，以保护水资源免受点源和非点源污染。1999年5月，英国更新了其国家可持续发展战略和21世纪议程。为了解决传统排水系统造成的洪水频发、污染严重和环境破坏等问题，将长期的环境和社会因素纳入排水系统，建立了可持续城市排水系统。主要考虑城市环境中水质、水量和地表水的舒适休闲价值。

显然，suds系统已经从以排放为核心的传统排水系统上升到良性水循环的可持续排水系统。设计中综合考虑了径流的水质、水量、景观潜力和生态价值。从城市排水设施的原始优化到整个区域水系统的优化，不仅要考虑雨水，还要考虑城市污水和再生水，并采取综合措施改善城市水循环。

澳大利亚的水敏城市设计

Wsud是对澳大利亚传统发展措施的改进。强调通过城市规划设计的整体分析方法，将城市水循环作为一个整体，将雨水管理、供水和污水管理融为一体，减少对自然水循环的负面影响，保护水生态系统的健康。雨水、供水和污水(再生水)的管理被视为相互关联、相互影响的一个整体，打破了传统的单一模式，兼顾了景观和生态环境。

日本城市排洪系统和雨水地下储存系统(lid)

日本城市排洪系统和雨水地下储存系统收集建筑物周围的雨水，并将其储存在地下蓄水沟中，用于灌溉和冲洗。20世纪90年代初，日本修订了建筑法，要求大型建筑和大型建筑建造地下雨水储存和再利用系统。

王浩说，其他国家的建设理念和措施与lid基本相同，但侧重点不同。英国Suds以“蓄、滞、渗”为重点，提出了“消化”雨水的四种方式(储水罐、渗坑、蓄水池和人工湿地)，以减轻城市排水系统的压力。澳大利亚Wsud强调城市水循环过程的“清洁有用”和“准自然设计”。日本的城市排洪系统和雨水地下储存系统强调“停滞”和“排水”。

在中国的海绵城市建设中，可以借鉴哪些国外经验？根据王浩的分析，发达国家人口少，土地开发强度低，绿化率高，场地源头有足够的空空间吸收场地开发后增加的径流。

然而，我国大部分城市土地开发强度较高，仅采取分散减源措施难以维持开发前后的总径流量和洪峰流量基本不变。因此，必须采取中途、终点站等综合措施，从平面拦截到立体拦截，实现“平地变不平地”，同时根据城市的特点，为洪水预留50年一遇或100年一遇的出路。

国外的经验不应该照搬，但它也可以为中国海绵城市的建设提供思路，并根据国情制定有中国特色的技术路线和措施。张说，我国海绵城市建设的技术路线只有12个字:“源头减排、过程控制、系统治理”，而主要工程技术措施更为简洁，只有6个字:“渗透、停滞、储存、净、用、排”，但真正做到这18个字并不容易。

源头减排是指在容易形成坚硬下垫面(雨水和水产品汇集的区域)的地方，如城市中的各种建筑物、道路和广场，实现有效的“径流控制”，即尽可能从雨水和水产品汇集的源头解决源头的径流减少问题。

因此，有必要综合采用绿色建筑和低影响开发建设的方法，结合区域雨水排放管道的控制程度，落实土地开发建设过程中雨水径流控制的要求。源头减排不仅分解责任和资金(类似于开发商在土地开发建设中实施绿地率指标的要求)，而且从源头上分解市政管网等排水设施的压力。

过程控制是利用绿色建筑、低影响开发和绿色基础设施建设等技术手段，延缓或减少径流峰值，避免雨水径流“急行军”。系统治理，即从生态系统的完整性考虑水的控制，充分利用地形、自然植被、绿地和湿地等天然海绵的功能，充分发挥自然的力量。同时，还应考虑上下游、左右岸的关系，既不会造成涝压，也不会切断正常径流，影响水生态。

作为海绵城市建设的主要工程和技术措施，各有各的门道。渗水，减少硬路面，充分利用自然下垫面的渗透，减少径流，保护生态环境，积累水资源。滞止，通过雨水滞留，由空改变时间，提高雨水渗透滞止的效果，同时减缓雨水收集速度，推迟高峰时间，降低排水强度和灾害风险。蓄水，减少洪峰流量，调整时间空分布，为雨水利用创造条件。清洁，减少非点源污染，降解化学需氧量，悬浮固体，总氮，总磷和其他主要污染物，改善城市水环境。利用，充分利用雨水资源和再生水，提高用水效率，缓解水资源短缺。划，建立灰色和绿色相结合的仓储体系，避免内涝等灾害，确保城市运营安全。

有先进的概念指导和明确的实施路径支持。只要因地制宜做好落地工作，中国的海绵城市建设必将迎来又好又快的发展。张对此充满信心:“只要我们做好落地工作，据保守估计，10到20年后，这些理念就可以在中国5万到10万人口的城镇中充分实现，成为中国最适宜居住的城镇。”

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