《长江经济带发展规划纲要》正式印发 强化生态修复实现江湖和谐

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据新华社9月11日报道，《长江经济带发展规划纲要》(以下简称《规划纲要》)近日正式发布。记者采访了推进长江经济带发展领导小组办公室负责人。

该负责人指出，长江经济带生态地位重要，综合实力强，发展潜力大。推进长江经济带发展，有利于走生态优先、绿色发展的道路，真正给黄金水道带来黄金效益。

据负责人介绍，根据《规划纲要》，推进长江经济带发展有五项基本原则，第一项是江湖和谐与生态文明，即建立和完善最严格的生态环境保护和水资源管理制度，加强整个长江流域的生态恢复，尊重自然和河流演变规律，协调处理好江湖、上中游、下游、干流支流等关系。，保护和提高流域的生态服务功能。促进生态保护条件下的发展，实现经济发展与资源环境的适应，走出一条绿色低碳的循环发展道路。

该负责人告诉记者，《规划纲要》指出，推进长江经济带发展的目标包括:到2020年，生态环境明显改善，水资源得到有效保护和合理利用，河流、湖泊和湿地生态功能基本恢复，水质优良(达到或超过三级)比例达到75%以上，森林覆盖率达到43%，生态环境保护体系和机制进一步完善。到2030年，水环境和水生态质量将全面改善，生态系统功能将显著增强，上、中、下游一体化发展格局将全面形成，生态环境将得到改善，经济发展将更加充满活力，人民生活将更加富裕。

习近平总书记强调，推进长江经济带发展，必须坚持生态优先、绿色发展，把生态环境保护放在首位。《规划纲要》明确将长江生态环境保护和恢复放在首位，高度重视保护，不搞大规模开发，全面实施主体功能区规划，明确生态功能区划，划定生态保护红线、水资源开发利用红线和水功能区限污纳污红线，加强跨界断面水质评价，推进协调治理， 严格保护一江清水，努力建设上、中、下游与自然和谐相处的绿色生态走廊。

要做好四个方面的工作:一是保护和改善水环境，重点是严格控制工业污染，严格处置城市污水和垃圾，严格控制农业面源污染，严格防治船舶污染。二是保护和恢复水生态，重点是处理好河湖关系，加强水生生物多样性保护，加强长江沿岸森林保护和生态恢复。第三，有效保护和合理利用水资源，重点加强对水源特别是饮用水水源的保护，优化水资源配置，建设节水型社会，建立健全防洪减灾体系。四是有序利用长江岸线资源，重点是合理划分岸线功能，有序利用岸线资源。

《规划纲要》明确指出，长江生态环境保护是一项系统工程，涉及面广。要打破行政区划的界限和壁垒，有效利用市场机制，更好地发挥政府作用，加强环境污染的联合防治，促进跨区域和上下游生态补偿机制的建立，加快形成生态环境联合防治、流域管理统筹协调的区域协调发展新机制。

首先，建立一个负面清单管理系统。按照国家主体功能区规划要求，建立生态环境硬约束机制，明确各区域环境容量，制定负面清单，加强日常监测和监督，严格落实党政领导干部生态环境破坏责任追究制度。不符合占用岸线、河段、土地和布局要求的行业必须无条件退出。

第二，加强环境污染的联合防治。完善长江环境污染联合防控机制和预警应急体系，推进环境信息共享，建立健全跨部门、跨地区、跨流域的环境突发事件应急机制。建立环境评估咨询、联合执法、信息共享、预警和应急响应的区域联动机制，研究建立生态恢复、环境保护和绿色发展指标体系。

第三，建立长江生态保护补偿机制。通过生态补偿机制，可以激发沿江省市保护生态环境的内在动力。依托重点生态功能区开展生态补偿示范区建设，实施分类分级补偿政策。按照谁受益、谁补偿的原则，探索上、中、下游开发区、受益区和生态保护区的横向生态补偿。

四是开展生态文明示范区建设。全面落实大力推进生态文明建设的要求，以制度建设为核心，以复制普及为基本要求，全面推进资源节约、环境保护和生态治理，探索人与自然和谐发展的有效模式。

这位负责人指出，推进长江经济带发展是一项宏大的系统工程，各有关省、市、各部门要强化职责，积极行动，通力合作，狠抓落实，切实保护和利用好长江，建设和发展长江经济带，确保各项任务落到实处。

规划应该有很好的关联性。根据《规划纲要》，加快制定生态环境保护和岸线资源利用专项规划，制定沿江11省市实施规划。

有必要从整体上加强流域管理。做好统筹协调、相互配合、整合部分职能任务，加强水资源和水环境的监督管理，加强执法力度，严厉查处违法排污行为。尽快研究论证并提出新的长江流域统一监督管理体系。

加强法律保护。建立健全长江经济带生态环境保护法律体系，规范和限制各种利用自然资源的行为，使长江生态环境保护有更严格的法律保障。