环境保护税法应当坚持鼓励创新原则

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全国人大常委会正在审议的《中华人民共和国环境保护税法(草案)》，不仅是中国履行《巴黎协定》承诺的具体举措，也是中国实现费改税的必要举措。

环境保护税法不仅是中国税收法制改革的重要组成部分，也是中国行政体制改革的重要依据。国务院提交全国人大常委会的法律草案充分体现了法定税收原则，对于建立全国统一的税收法律体系，减轻企业负担具有重要的现实意义。征收环境保护税不是目的，而是为了促使企业从事环境保护经营活动。如果企业的生产经营没有良好的壁垒，而只希望通过征收环境保护税来解决环境污染问题，那么这就是一个典型的“从树上抓鱼”的例子。在环境保护问题上，我们不能指望通过增加企业的经营成本来解决环境保护问题，更不要说增加企业的税收负担了。要解决环境保护问题，必须依靠科技创新，利用清洁能源和具有环保特性的原材料，提高资源利用效率，真正达到保护环境的目的。

科技创新应该是环境保护的第一原则。只有在科技创新的基础上，我们才能不断发明环保材料，实现环保生产；只有在科技创新的前提下，充分发挥市场配置资源的决定性作用，让更多的资本进入环境保护领域，才能实现可持续发展。征收环境保护税是一种补救措施。我们不能指望通过征收环境保护税来增加财政收入，当然也不能指望通过征收环境保护税来解决环境保护问题。如果当地政府“放水养鱼”，允许污染企业在环境评估和项目评估中开始生产，那么虽然可以增加环境保护税，但不能从根本上解决环境污染问题，因为环境污染已经形成，控制环境污染可能需要更多的资金。国务院提交全国人大常委会的环境保护税法草案之所以解决了排污费向环境保护税过渡的问题，是因为它已经看到了征收环境保护税在现实生活中可能产生的副作用。如果地方政府默许地方企业增加污染物排放以增加财政收入，最终将导致更严重的环境污染。

在处理环境污染时，我们必须采取多管齐下的方法。我国环境保护法明确规定了社会公益诉讼制度，授权环境保护社会福利机构提起民事诉讼，并要求环境污染企业或个人承担环境污染赔偿责任。中国的《海洋环境保护法》不仅规定受损企业和个人可以提起诉讼，还规定政府可以提起诉讼，并要求造成海洋污染的企业承担法律责任。所有这些规定充分表明，在环境保护问题上，企业或个人的税收负担不能增加。环境保护税是事后救济措施，不能从根本上解决环境污染问题。只有树立清洁生产的理念，从源头上治理，才能解决环境污染问题。

全国人大常委会可以在环境保护税法中增加科技创新的内容，鼓励企业加强环境保护。如果企业投资科技创新，解决环境污染问题或减少污染物排放，那么环境保护税可以适当扣除，税收征管机关可以减税或免税。一方面，这可以使更多的企业依靠科技创新实现清洁生产，另一方面，它可以真正从源头入手，解决中国的环境污染问题。

总而言之，不要把环保的希望寄托在增加企业的税收负担上。开征环境保护税的目的是鼓励企业增加投资，依靠科技创新减少环境污染。总的来说，人大常委会审议的环境保护税法草案是可行的。只要增加鼓励企业科技创新的内容，就一定会引导企业清洁生产。