预判、诉求、责任——“十三五”倾听来自环保产业界的声音

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近年来，环保产业已成为国家高度依赖的重要经济增长点。政策层对此高度重视，政策出台力度加大，产业发展的骨骼和肌肉逐渐增强。

2013年，国务院提出在节能环保产业成为2015年国民经济新的支柱产业后；李克强总理今年的政府工作报告再次提出要大力发展节能环保产业，把节能环保产业培育成为中国发展的支柱产业。

一方面，预期的时间已经过去，环保产业实现了从战略性新兴产业到支柱产业的华丽转身，还有什么其他的痛点影响产业发展？

另一方面，随着“十三五”规划第一年的到来，在绿色发展的理念下，环保产业出现了哪些新的发展趋势和新的市场？环保企业能否从“等待、依靠、要求”的政策中主动转变，承担更多责任，更好地为绿色发展服务，为改善环境质量做出贡献？

预判:需求将更加专业化和精细化

“中国未来将进入环境建设时代。也就是说，在满足公众对清洁的空煤气和水等基本环境因素的需求的基础上，它还反映了城乡居民对和谐的人类住区、美丽的风景和生态多样性的需求。”中智环保董事长徐国栋认为。

从日本等发达国家的实践来看，环境保护是继污染控制和环境恢复之后的环境建设和创造的新阶段。在中国，前三个阶段可以同时进行。

他说，所谓环境建设主要指两个方面:一方面，它指的是量大面广。例如，目前黑臭水处理、景观修复、海绵城市建设的投资额度都是1亿元甚至10亿元；涉及的工程类别和技术类别很多，相关的城市管理职能也非常复杂。

另一方面，它指的是一个大范围。对环境建设、优质环境公共产品、和谐城乡环境的需求将贯穿中国的中西部。在一定时期内，相关工作将在全国范围内陆续展开。

目前，中国已进入以改善环境质量为核心的效应时代，绿色发展已成为“十三五”期间五大发展理念之一。许多环保企业认为，这为推动环保产业的发展释放了一个信号。

福建龙井环保有限公司总经理黄伟认为，随着国家发展理念的深刻变化，环境治理将从“只打雷不下雨”转变为理解和行动。一方面，环境标准的提高和更严格的执法将环境治理的潜在需求转化为实际需求；另一方面，环境治理技术的快速进步将为环境质量的改善提供技术支持和保障。

在国家供给侧改革的影响下，环保产业将迎来变革。环保产业的发展重点已从控制环境污染转向改善环境质量，以改善环境质量为目标的环境服务业将得到大力推进。“在这种模式下，业主和政府将购买更全面的环境服务，而不是购买工程设备。”四川华能德美科技有限公司董事长倪梁明认为。

“十三五”期间，环保产业的不同子行业将有不同的特点，水和大气治理领域将更加活跃，土壤治理领域将相对缓慢。”e20研究院执行院长薛涛分析。

不久前，财政部发布了《关于2016年启动中央财政支持海绵城市建设试点工作的通知》，中央财政支持海绵城市建设试点工作于2016年正式启动。对此，倪认为，海绵城市建设将成为“十三五”规划的热点，黑臭河流治理也有巨大的市场。他呼吁政府立即采取行动，并在项目规划阶段采取紧急措施。

在大气污染控制市场，北京青信环保科技有限公司监事会主席、市场总监王月淼表示，电力行业超低排放市场在“十三五”前两年已经爆炸式增长，到2018年将逐步下降，到“十三五”末将基本实现超低排放。同时，二氧化硫、汞等大气污染物的处理市场也将得到发展，有望成为“十三五”后两年的主要控制指标。“十三五”和“十四五”后的两年内，企业自备小机组、工业锅炉、水泥、钢铁等行业的非电力行业大气污染控制市场将逐步扩大，成为超低排放的主要市场。

呼吁:期待规范市场竞争

“十二五”期间，中国环保产业形成了涵盖环境咨询、环保设备、工程设计和污水、大气、固体废物处理、环境服务等重点领域设施运行维护的多元化产业格局。“十三五”期间，环保产业的规模、产业结构、技术水平和市场化程度都将有较大提高。

在这种背景下，在国家经济转型升级的大环境下，环保产业已经成为追求长期稳定现金回报的资本投资对象。自去年以来，大量资本涌入环保行业，并购案例激增。在工业飞速发展的过程中，过热导致了许多问题，成为工业增长的痛点。
全国工商联环保商会会长、田波环保集团董事长赵利军早些时候表示，环保产业应警惕投资供大于求导致的结构性产能过剩，避免这一新兴产业重蹈风能和太阳能产业的覆辙。事实上，环保产业存在诸多问题，如低价竞争、地方政府环境服务费支付不畅、国家税收优惠政策取消或弱化、环保企业融资困难等。其中，低价竞争已成为行业内最大的毒瘤，环保企业对低价竞争的容忍度今年似乎达到了极限。

环保商会不仅向两会提交了呼吁行业企业加强行业自律的提案，还提交了遏制环保行业恶性竞争的提案。指出如果低价抢占市场的策略在环保行业流行起来，一旦一些中小企业以降低环保标准要求为代价进行降价，不仅会挫伤大部分经营和维护高标准环保设施的环保企业的积极性和创新环保技术的内生动力，还会增加环保设施在未来5-10年内成为环境污染源的风险。

环保企业在此节点集体抵制低价等恶性竞争的原因，有业内人士分析，虽然环保行业一直存在低价竞争的问题，但加剧这一矛盾的导火索是2015年大量资金涌入环保市场。在外行“野蛮”入侵的影响下，它给更多的环保企业带来了危机意识。

目前，由于建筑、钢铁等行业利润下降，许多企业开始进行环保改造和投资。不久前，杭州钢铁集团以0.727元/吨的污水处理基本单价击败11家水务企业，中标“亚洲最大的地埋式污水处理厂”——浙江省温州市中央污水处理厂项目，在业界引起轩然大波。

在这方面，赵利军呼吁地方政府合理竞标。他认为，环保项目的建设和运营是为了提高环境质量，地方政府在决策时应判断是否能够达到预期的环境治理目标，不能忽视后期的运营效果。

全国人大代表、永清环保股份有限公司董事长刘正军也认为，在投标过程中，不仅要考虑价格，还要考虑投标人的资质和管理水平，以及项目的合理成本和利润。

因此，在今年刘正军“关于加强管理避免环保工程招投标恶性竞争的建议”的议案中，建议完善招投标法律法规，建立相应的配套处罚措施和有效的监督约束机制。

据了解，目前行业内仍存在这种现象，一些企业先是低价报标，然后以各种借口要求政府调整价格。

对此，国家发改委环境资源司司长卢东森指出，政府应明确价格调整的原则和规则，并对价格调整范围提出限制和要求。此外，不应为治理项目设定所谓的指导价格。工业发展应该尊重市场规则，政府的职责是做一个好的管理者，让企业在市场上竞争。

“这样，有竞争力的企业会脱颖而出，没有实力的企业也会被市场淘汰。在电厂脱硫过程中，脱硫企业经历了一轮优胜劣汰的市场选择。”他说。

责任:转型升级服务绿色发展

今年是“十三五”规划的第一年，环境保护部部长陈吉宁在2016年全国环境保护工作会议上的讲话中提出，环境管理要系统化、科学化、法制化、市场化、信息化。

“这意味着中国的环境治理不再是一个令人头痛的问题，而是一个注重系统性和整体性解决方案的时期。”黄伟表示，“十三五”期间，我国环境质量将明显改善，但整体环境治理工作仍然任重道远。这就要求环保企业更加注重经营管理，使环境治理项目能够稳定达标，真正起到改善环境质量的作用。

同时，环保企业应开始探索整个产业链的综合治理，末端治理企业应放眼未来，注重源头控制和废物综合利用。

从今年环保商会“两会”的主题——“十三五”环保企业的责任和义务”也可以看出，环保企业正在思考如何通过自身转型升级更好地服务绿色发展，为提高环境质量做出贡献。

徐国栋建议环保企业在“十三五”期间要做好积累，特别是储备相关的技术创新能力。为了满足环境建设的系统性、复杂性和长期性要求，环保企业在业务发展中不能再以一箭双雕，也不能简单地成立一个具体运作的项目公司，而应该扎根于所服务的领域，真正了解当地需求，提供有针对性的精细化服务，形成一定意义上的“共生”。

他认为，从2020年开始，环保行业将开始需要真正的“好东西”，即高质量、高价格、技术含量丰富、体现专业精神的产品和服务。因此，行业将真正回归技术理性。

在采访中，记者发现，技术创新也是环保企业公认的责任。黄伟在接受采访时指出，环保企业应该把新产品和新技术的研发放在首位。不仅要研究先进技术，解决复杂的环境问题；还必须通过技术进步使设备和产品更加经济和适用。

王跃淼还表示，要用技术创新引领行业发展，企业要加大研发力度，创新经营模式，提高经营管理水平。同时，要利用企业资本的优势，通过生产和资本管理的均衡发展，实现自身的跨越式发展。

“期待加强科技与环境保护的结合，如建立产业创新机制，鼓励产业对话，加强机构和企业之间的合作。”薛涛认为，环保企业应该重视生态合作。例如，擅长投资的平台公司应该加强与科技型企业的合作。这种合作不是基于兼并，而是基于双方的优势。

预计“十三五”期间，随着ppp模式的推广，在综合环境服务方面，注重品牌和投资运营的大型国有企业将成为行业领导者；但是，在环保技术细分领域，民营企业和擅长技术的民营企业也将得到很大的发展。