环保部设“三司”让治污“高精尖”

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中国政府计划“开出正确的药方”来解决严重的环境问题。3日，环境保护部透露，中央政府已同意设立水、大气、土壤三个环境管理部门，不再保留污染防治部门和污染物排放总量控制部门。

近年来，国内的环境保护问题引起了公众的广泛关注，与环境保护和污染控制相关的新闻话题频频进入公众的视野，与污染相关的环境污染事件如雾霾笼罩的城市、“牛奶河”、“毒地”等频频曝光，这不仅是环境保护面临严峻挑战的表现，也是正视和控制污染的契机。中国环境保护部过去设立了污染防治司和污染物排放总量控制司，后来又明确取消了在上述两个司中设立水、大气和土壤“三司”，这不仅是环境保护部机构职能的调整，也是污染控制理念的转变。在作者看来，这种变化真正体现了三个特点。

一个是“高”。环境保护部属于中央部委，其机构设置和人员调整不像地方政府部门那样简单。它具有“中央审批”的权限设置，这证明了这种“变更”的顶层设计性质和中央决策的审慎性。没有中央政府的大力推动，涉及重要职能部委的机构调整和个别部门的取消是不可想象的。其高层决策的智慧因素和中央高层倾听公众声音、关注污染控制的坚定决心是不言而喻的。

第二个是“本质”。这并不是说污染防治部门等“一般”部门过去没有履行职责，而是与更“精确”的“水务部门”和“大气部门”相比，它们的职能过于宽泛。名称和概念的“模糊性”不可避免地导致职能和职责履行的“宽泛性”。“照顾好每一件事”，你不能照顾任何事。在环境保护的压力越来越大，雾霾、河水和土壤污染的情况持续而棘手的情况下，依靠一个“污染部门”来监督和监督显然难以承受沉重的负担。责任更为“精确”、治理对象更为“精确”的“三司”，必然会更准确地行使其职能，从而更好地履行其职责，最大限度地解决“九龙治水”和“多和尚没水吃”的污染治理困境。其次，公众对环境保护部的污染控制期望有一个更“精确”的监督对象。如果空气不好，他们可以直接把“板”放在环保部门和“大气部门”，如果土壤不好，他们可以找到“吐司”等，这也为未来污染控制的“责任调查”和“对人的责任”提供了一个明确的“靶心”。

第三个是“锋利”。“锋利”也意味着“尖端”。在当前的污染现实下，用高科技和高技术手段进行监测和控制更为必要。中国雾霾的成因是复杂的，需要用高科技手段进行监测和干预，需要先进的科技手段进行防治。这就是“小费”；控制土壤和水污染也是如此。以“专业分工”为主导，从“专业、精细”的角度处理和解决问题，“三个分工”的建立正是承载着这种期待和功能。

每年，在全国人民代表大会上，污染控制和环境保护总是成为“热门词汇”，全国人民代表大会上有关环境保护的提案总是引起高度重视。从2014年政府工作报告中“向污染宣战如同向贫困宣战一样坚决”的承诺，到2015年政府工作报告中“环境污染是民生之痛，人心之痛，必须用铁腕手段治理”的行动纲领，环境保护两次成为两会的“强音”。在今年的全国人民代表大会上，环境保护仍然会成为一个高频率的词并不奇怪，而议案仍然会占最高的比例也不奇怪。这两次会议承载了亿万人民的期望。在最庄严的政治生活场合，代表们的声音代表着人民的愿望。环境保护部“三司”的正式成立，预计将为中国的“精确”污染控制带来机遇，并最终提高污染控制效果。