再生水回用何时叫好又叫座？

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中水以城市污水为原水，经深度处理后回用。它的水质一般比自来水低，但比污水高得多，因而被广泛使用。随着可持续发展的理念深入人心，人们越来越重视中水。然而，在实际运行过程中，中水回用往往是“叫好不卖”。

摘要:以Xi市中水回用行业为例，介绍了当前中水行业的困境，并在此基础上分析了《水十条》的颁布带来的机遇和挑战。

中水回用产业发展的困境

Xi宝安中水回用模式主要依靠污水处理厂集中中水回用模式，辅以分散中水回用模式。近年来，该行业的发展方兴未艾。2014年，仅在城市地区就使用了8000多万立方米的再生水，再生水的使用还扩展到工业冷却、景观美化、道路冲洗、公园湖泊和沼泽水补充、洗车和城市杂用水。

然而，在这一系列有利条件的背后，Xi市中水回用行业存在诸多问题。从表现形式上看，Xi市中水回用行业遇到的问题可分为两类:一是中水的规划建设价值高，但实际建设价值低；二是再生水容量大，但实际产值小。

造成这两类问题的原因可以分为以下几点:从参与者的角度来看，Xi中水回用产业的发展过于依赖政府主导，缺乏社会力量的参与，导致中水回用设施和中水输配网络建设滞后；考虑到中水回用的对象，自来水和排污费价格低廉，对非法抽取地下水和排放污水的监管不力，以及对中水质量的质疑交织在一起，共同导致用户对中水的使用缺乏热情。

推进中水回用的思考

面对中水回用行业一系列长期存在的问题，人们似乎无法找到有效的解决办法。笔者认为，《水十条》的颁布无疑为解决一系列问题提供了思路。

首先，有利于中水回用行业参与者的多元化。《水十条》从三个方面提出了促进行业参与者多元化的具体实施措施，即通过多部门合作，制定适合不同行业的中水回用设施建设标准，督促规模以上单位实现污水资源化。在制定行业标准的同时，还需要建立相应的激励机制，奖励在节水和环保方面做出突出贡献的单位，引导企业建设中水回用设施。此外，鼓励民间资本进入中水回用行业也是“水十条”的亮点之一。从行业标准、激励政策和准入制度三个方面提出了促进中水回用行业参与者多元化的措施。该项目的实施将有效减轻政府负担，加快中水回用设施的建设进程。

第二，提高用户使用再生水的积极性。首先，加强水资源保护和水环境监管，加大违法成本，杜绝私采自备井水和非法排污现象。其次，通过提高水资源费、污水处理费和排污费的征收标准，引入自来水阶梯价格政策，利用价格杠杆提高用户使用中水的积极性。同时，通过中水行业的信息披露，消除了公众对中水质量的疑虑。

笔者认为，借用东风的《水十篇》并不容易，还要做好以下工作:

加强配套管网设施建设。以Xi为例。为了实现自来水供应的全覆盖，Xi已经铺设了2700多公里的自来水管网。但据了解，Xi市再生水管网总长138公里(含支管)，2014年仅铺设20.6公里。因此，要实现中水回用的普及，要建成一个人人共享的管网还有很长的路要走。

提高中水处理标准。对于需要依靠市政管网输配的大型再生水厂来说，供水水质的统一性和用户需求的多样性之间的矛盾一直是制约行业发展的难题之一。因此，下一步是了解Xi市再生水潜在用户的需求情况，并根据这一实际情况确定合适的再生水水质供应标准。

将中水回用规划与其他行业规划联系起来。中水回用领域应实现跨部门合作，使中水利用的相关规划能够体现在不同部门或行业规划的指导和规范中，并在全社会进一步推广。