【环保部上半年工作会】陈吉宁：环保产业正处于大有可为的战略机遇期

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环境保护部部长陈吉宁27日主持会议，听取部分部门关于上半年重大环保工作进展和下半年工作安排的汇报，分析形势和面临的任务，总结上半年工作，部署下半年工作。陈吉宁强调，要适应和把握环境保护工作的机遇和挑战，坚持以提高环境质量为核心，坚定工作决心，加大工作力度，坚持问题导向，改进工作作风，全面完成年度工作任务，为“十三五”规划的顺利启动奠定基础。

陈吉宁说，上半年，面对经济下行压力，环保系统干部职工坚持习近平总书记一系列重要讲话精神，坚决贯彻落实党中央、国务院的决策部署，积极进取，艰苦奋斗，在三大污染防治战役中取得积极成效， 新环境保护法的实施，总量减排，加强生态保护，深化环境保护领域的改革，加强廉政建设，环境质量得到初步改善。

陈吉宁说，上半年取得的进展和成绩主要体现在以下几个方面:一是全面加强大气、水、土壤污染治理。深入实施“大气十条”，发布“2015年全国大气污染防治重点”，建立改善环境空气体目标预警系统，大力推进淘汰黄标车，支持地方大气环境治理发展。全面落实“水十条”，组织编制配套文件、考核办法和实施细则、目标责任书等相关配套政策措施。加强土壤污染防治和农村环境综合整治，积极推进《土壤十条》和土壤污染防治立法的颁布，采取全县推广的方式，重点解决农村生活污水、生活垃圾和水源周围畜禽养殖污染问题。二是大力推进主要污染物减排。完成2014年主要污染物减排总量评估，指导和督促地方和中央企业编制和分解2015年年度减排计划，加大减排项目按时完成和投产力度。三是深入开展新环境保护法实施年活动。开展环境保护综合监管，对存在突出环境问题的地方政府主要负责人进行访谈，推动地方政府主要责任的落实。积极运用新《环境保护法》赋予的日常连续处罚、查封扣押、限制生产和行政拘留等手段，严厉打击环境违法行为，扩大新《环境保护法》的影响。开展环境保护检查，严格查处各地违法企业，清理和废除阻碍环境监管和执法的“土政策”。发布《突发环境事件应急管理办法》，有效应对突发环境事件。第四，加强生态保护。全面开展生态文明建设示范区建设，修订《划定生态保护红线技术导则》，与9个部门联合下发《关于进一步加强自然保护区开发建设相关活动监督管理的通知》，完成重大生物多样性保护项目的详细实施方案和工作计划。第五，深化生态环境保护改革。《环境保护监管规划(试行)》、《生态环境监测网络建设规划》等改革方案已经中央全面深化改革领导小组第十四次会议审议通过。积极推进环境质量监测权威，推进排污许可证制度改革，推进排污权交易和环境污染第三方治理试点。第六，积极服务，稳定增长，调整结构。深化环境影响评价制度改革，推进简政放权，再次下放火电等32个建设项目的环境影响评价审批权限，修订《建设项目环境影响评价分类管理目录》，进一步优化审批环节和流程，积极协调和提供先进服务，积极支持水利、铁路等大型项目尽快落地。加快核电审批流程，支持核电安全发展。第七，进一步加强廉政建设，不断改进工作作风。制定整改落实责任清单，严格规范环评“红顶中介”、环评资质等问题，密切关注中央检查反馈的整改落实情况。认真开展“三严三实”专项教育，下发《环境保护部作风建设责任书》，着力解决省厅作风建设不严、不实的问题。围绕新修订的《环境保护法》的实施、环境保护“十三五”规划的编制、环境影响评价、环境监测、环境执法和大气、水、土壤污染防治，组织部门和直属单位开展了三大创新研讨，解放思想、求真务实、开拓创新、环境保护文化浓厚氛围正在形成。规划政策、宣传教育、国际合作等工作有序开展。

陈吉宁指出，从各种情况看，环境保护目前正处于一个充满希望的战略机遇期。与此同时，应该看到，环保工作仍处于挑重担的关键时期，面临许多新的困难和挑战:一是经济发展与环境保护的矛盾更加突出。在经济低迷的压力下，一些地方环境执法的阻力和执行力容易与新环境保护法的规定和公众对新环境保护法的高期望形成差距，执法与守法、发展与保护的矛盾进一步凸显。第二，今年上半年环境质量有所改善，但人们对良好环境的期望也越来越高。如果工作稍微放松一点，以前所有的成就都可能被浪费掉。第三，污染控制努力和环境质量改善之间的关系更加复杂。虽然pm2.5在一些地区有所下降，但臭氧对环境质量的影响更加突出，各种污染物的协同处理成为摆在我们面前的新课题。第四，地区之间的不平衡，空天然气质量改善开始出现。解决非重点地区的空燃气质量问题，解决历史遗留的环境问题，保持“十三五”规划的轻装上阵，日益突出。

陈吉宁表示，面对机遇和挑战，我们必须准确把握环保工作的趋势特征，保持战略实力，坚持以提高环境质量为核心，加大工作力度，坚持以问题为导向，扎实做好上半年工作。下半年扎实工作:

首先，要把我们的思想认识同习近平总书记的重要指示和中央政府的决策部署统一起来。今年以来，习近平总书记就加快生态文明建设、加强生态环境保护作出了重要指示。国务院总理、副总理张也对加强环境保护提出了新的要求。我们要认真学习领会中央领导同志讲话精神，把思想认识和中央领导的指示要求统一起来，把行动和中央决策部署统一起来，努力适应新形势，谋求新发展，推动环境保护事业迈上新台阶。

第二，坚决打好环境治理的三大仗。进一步严格监管和考核，继续推进重点行业综合整治，加强区域联防联控，不断提高霾害科学系统治理水平。继续做好“水十条”的宣传解释工作，计划出台配套政策措施、考核办法和实施细则，指导地方政府编制水污染防治工作计划，推动建立全国水污染防治合作机制。加快完成土壤污染防治行动计划的编制和审批，进一步推进农村环境综合整治。

第三，实施新的环境保护法。认真开展环保检查，推动地方党委和政府落实环保责任。加强行政执法与刑事司法的衔接，重点打击环境影响大、群众反应强烈的恶意违法排污行为，重点整治篡改、伪造监测数据等欺诈行为。全面实施“阳光执法”，畅通“12369”环保举报热线和微信举报平台等公众表达渠道。

第四，加快生态环境保护改革。按照中央的统一部署，认真组织实施了环境监测、环境执法监督、生态环境损害赔偿、生态红线划定、大数据应用等改革。同时，要坚决完成中央检查的整改工作和国务院检查组的反馈意见。

第五，编制“十三五”环境保护规划。要以战略眼光规划重大项目、重大项目和重大政策，着眼于环境保护的整体发展。大力推进大气、水、土壤污染防治，加强污染防治与生态保护的联系和协同，着力完善立法执法、政府尽职、环境治理改革、完善社会共治和强化市场机制五大体系，确保到2020年实现与全面建设小康社会相适应的环境质量目标。

第六，抓好“三严三实”的特殊教育。要把学习教育放在首位，着眼于坚定理想信念，强化党性观念，增强艰苦奋斗精神，真正站起来建设严格的现实要求；要把特殊教育融入业务工作，坚持以提高环境质量为核心，制定好政策，把握好模式，把握好环境质量底线，做到两手抓、两手抓；要严格执行要求，坚持上述标准，注重实效，确保特殊教育取得实效。

环境保护部副部长、、纪检组长、副部长李、党组成员何洁等参加了会见。

各部门主要负责同志出席了会议。