薛涛：躲藏在地方政策创新中的地方保护阴影——第三只眼看河北、湖南环保新

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近日，为贯彻落实国家发展和改革委员会委托的“水十条”，e20环境平台就“现行有效的法律、法规和规范性文件或其条款”中可能存在的“妨碍环保市场准入和公平竞争的规定”进行了咨询。在调查中，我们可以看到，在中共十八届三中全会改革的总基调下，许多地方政府出台了创新性的文件，紧紧跟随国家改革的方向；但是，经过仔细分析，有许多地方值得商榷，特别是一些文件背后隐藏着从地方利益出发和“地方保护”的一贯思想；当然，其中有些是由于国家的一些新政策和新词汇没有被充分理解，存在“误读和误用”的原因。

以河北省《关于推进环境污染第三方治理的实施意见》(以下简称《意见》)为例，第五条第(三)项提到:

选择性引进一批知名环保企业集团。重点解决重点行业脱硫、脱氮、除尘深度处理、矿山环境修复、水土污染治理、生态环境恢复等问题。，我们将进行有针对性的投资，引进国际、国内知名的环保企业集团，通过与省内企业设立分支机构或合资企业在我省建厂，提供集设计、施工、投融资、运营维护于一体的综合环境治理服务。

对这一观点的详细分析揭示了两个有代表性的问题:

1.对国家改革新理念的误读

由于目前的第三方治理覆盖面广，从2014年国发69号文件来看，不仅包括工业污染治理的第三方委托运营，还包括市政环保设施的投资运营，以及环境恢复等其他政府公共服务领域。后两者与财政部和国家发改委共同倡导的ppp(包括特许经营)方向完全一致。

根据财政部《政府与社会资本合作模式操作指引(试行)》(金彩[2014]113号)和国家发展和改革委员会《政府与社会资本合作指导意见》(发展和改革投资[2014]2724号)，ppp(包括特许经营)的投资运营商应通过不少于两个的公开招标或竞争性谈判(根据近期细则的规定)，但， 特别是对于包括污水处理厂在内的市政环保设施ppp项目，根据2004年建设部第126号令发布的《市政公用事业特许经营管理办法》和2015年国务院第25号令发布的《基础设施和公用事业特许经营管理办法》，要求通过公开招标选择投资运营商。

国务院2015年第25号令:“第十五条实施机构应当根据经批准的特许经营项目实施方案，通过招标、竞争性谈判等竞争性方式选择特许经营者。如果特许经营项目的建设和运营标准及监管要求明确，相关领域的市场竞争充分，应通过招标方式选择特许经营者。”

在上述意见中，“水土污染治理和生态环境恢复领域”采取的是有针对性的投资，而不是通过公开竞争选择投资经营者。这不符合相关国家法规，是其“公私伙伴关系概念下的公共服务转移”的核心概念。这种不熟悉的表现还突显出地方政府在面对新的国家政策词汇时的困惑，如“第三方治理”、“特许经营”、“公私伙伴关系”和“公共服务的政府采购”

2.隐藏的地方保护思想

作为一级地方政府，积极发展地方环保产业是可以理解的。然而，如果采取不公平的手段，省与省之间的贸易壁垒将形成，这是国家急于纠正。河北省发布的意见中，除了鼓励的内容外，“强令在本省设立分支机构或与企业合作”的规定，不仅不利于择优录取，妨碍公平竞争，还可能保护落后，甚至为腐败埋下伏笔。

同样，湖南省最近发布了《关于加快环保产业发展的意见》，其中第14条提到:

参加省外大型项目或政府采购项目的招标，符合条件的按一定标准给予奖励，出国参加大型国际展览的企业在展位费和人员费方面给予一定补贴。

此类条款的规定将导致湖南省环保企业在参与省外竞标项目中处于不适当的有利地位，破坏公平竞争的环境，导致保护落后，甚至导致省与省之间的补贴战(类似于各省招商引资的营利性战争)。这种情况非常类似于国家之间为保护当地产业而进行的出口补贴战争，并且因违反国际公平贸易准则而一再受到批评。

综上所述，我们在看待这些政策文件时，不仅应该庆幸地方政府积极响应国家改革创新，推动环保事业的发展，还应该从批判的角度进行深入思考，用第三只眼睛客观地分析它们背后隐藏的含义。目前，国家发改委已委托e20环境咨询平台进行咨询，得到了30多家企业的积极响应和参与。我们将号召更多的企业和社会组织共同参与，探索我们身边的地方保护条款，打破阻碍环保市场准入和公平竞争的法规，为环保行业创造一个真正公平竞争、共赢的市场环境。