苏伊士郝小军：增值税实施难度较大 建议灵活调整

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最近，财政部、国家税务总局发布了《资源综合利用产品和服务增值税优惠目录》(以下简称78号文件)，涉及污水处理服务和中水综合利用的增值税，标志着环境服务业的“免税时代”已经结束。苏伊士投资总监郝晓军表示，尽管从文章中可以感受到政府调整行业的意图，但仍难以实施。

郝晓军认为，增值税政策除了直接影响企业成本外，还可能带来以下影响:

重罚对企业的生产经营有很大影响。第78号通知规定:“已享受本通知规定的增值税退税政策的纳税人，因违反税收和环境保护法律法规受到处罚的，自处罚决定作出的次月起36个月内不得享受本通知规定的增值税退税政策。”这意味着企业只要遭遇一次处罚就不能翻身三年，但目前污水处理行业存在许多客观困难。例如，很多地方的排水系统没有实现雨污分流，管网管理不到位，导致污水处理企业的涌水量超标。然而，当环境保护局作出处罚时，“进水超标”并不被视为可接受的理由。在进水水质超标的客观前提下，出水水质不达标将被处罚三年，这对企业来说太苛刻了。

企业会计和财务管理的细则更难制定。由于环境服务业的长期免税政策，大多数污水处理厂在以前的运营过程中对进项税的管理比较薄弱，没有相关的进项税票据，就无法抵扣销项税。在增值税政策实施过程中，很难操作。

时间紧迫，地方部门和企业难以收拾残局。78号文件突然发布，要求迅速落地——6月15日发布，7月1日实施，给当地水务部门和污水处理企业留下了相当紧张的准备时间。但是，大多数部门和企业可能不清楚文件执行的过程、如何执行、是否有统一的标准和明确的规范，这些问题需要一段时间才能细化和实施。

实施建议:区分新旧项目进行收集

郝晓军认为，虽然政策已经出台，但这份通知是一个相对原则性的条款，与空.方面讨论他建议是否以与政府签订有效的法律协议为分水岭，将文件实施前已经投产、运营并签订协议的污水处理厂不纳入文件适用范围；对于在此之后签署协议的项目，该文件可以体现在法律文件中。

过去，污水处理等服务行业免征增值税，78号通知的颁布是开征增值税的标志。同时，也对污水处理企业提出了更高的要求。这可能是因为国家响应了“水十条”，并通过新的规定，如先征收后返还，来促进严格性。面对效应时代，污水处理企业该如何发展？由e20环境平台、上海市政工程设计研究院(集团)有限公司、上海城头污水处理有限公司联合主办的“2015(第七届)上海水热点论坛”将于9月11日至12日(周五、周六)在上海同济大学129礼堂举行。围绕“污水污泥资源化之路，面向未来”这一主题，邀请了技术领域的专家学者、相关政府部门、业主单位以及投融资领域的专家，与业内人士共同探讨作为污水污泥领域的技术企业，未来应具备哪些综合素质。请注意。