评热帖《2015中国环保投资现状和政策建议》

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编者按:e20研究所观察到，近年来，环保行业对大数据非常关注，与大数据分析和研究相关的文章在短时间内阅读量普遍较高。热读后，文章本身应该具有什么样的信息价值？以《2015年中国环保产业投资状况分析及优化对策建议》为例，e20研究院发现目前此类文章中可能存在几种防范措施。

互联网internet plus)的热潮已经到来，环保行业也在激烈争论。

E20研究院观察到，近年来，环保行业一直关注大数据，关于大数据分析和研究的文章如雨后春笋般涌现。他们要么站在行业的角度，要么以企业为对象，依靠大数据对环保行业进行多维度、全方位的三维“解读”。相关文章一般都有短期的高阅读量。一方面，这表明随着移动互联网的快速发展，公众对信息公开性和透明性的要求不断提高。对于信息相对封闭的环保行业来说，数据信息的不断披露会激发和刺激公众的心理，而数据的披露肯定会满足公众的好奇心。然而，另一方面，问题是，在热读之后，文章本身应该承载多少信息价值？我们是否应该冷静而认真地考虑数据所传达的信息是否足够清晰和严谨？在线(即相关环保大数据分析)预测的信息价值与离线(即环保行业)的实际操作之间是否存在一定程度的一致性？以《2015年中国环保产业投资状况分析及优化对策建议》(以下简称《建议》)为例，经分析归纳，e20研究院发现目前该类文章中可能存在以下注意事项。

首先，环保产业的概念不明确，亟待澄清

环境保护投资=环境污染控制投资？

经数字比较，本方案中的“环境保护投资”与《中国环境统计年鉴》(以下简称年鉴)中的“环境污染治理投资”相同。年鉴对“环境污染治理投资”有明确的定义，如下表所示；《建议》中“环保投资”的概念没有对此进行解释，这就为文本数据分析的可靠性和严密性埋下了隐患。由于《年鉴》中的“环境污染治理投资”将燃气和集中供热纳入了环保投资范围，而未将环境恢复中的非基础设施投资纳入其中，在这种情况下，直接采用相关数据作为环保投资数据可能存在失真问题。

从理论上讲，年鉴数据指标客观地反映了一些环保行业的现状，可以直接借用。然而，如果没有分析、比较和定义，直接使用它们进行分析、比较和指导的做法需要进一步讨论。有鉴于此，e20研究所呼吁，尽管国家在环境污染控制方面的投资普遍较低，但发出声音并引起政府相关部门的注意是各行各业的责任。然而，声音应该平静、严谨和客观。为此，有必要澄清基本概念。目前，e20研究所正在为环境保护部编写一份关于发展环境服务业的白皮书。其重要任务之一是协助各部委整理环境服务业的基本概念(下文将简要介绍)。

第二，环保产业指标的选择需要合理

目前，环保投资占gdp的比重还具有参考意义吗？

目前，环保投资占gdp的比重还具有参考意义吗？就此问题，e20研究所采访了环境保护部环境规划研究所公共财政与投资咨询部副主任翟汤元。齐指出，“环保投资与经济增长的双重联动机制已经提出，似乎不再可行。”他指出，“十八大后，明确规定投资与国内生产总值和金融脱钩。这样的比较确实是过时和相关的。政策法规精神有偏差，对现实的指导意义不大。”

环境保护投资占财政支出。指数比较合理吗？

袁指出，环保投资需要与财政脱钩。即使与财政支出相比，财政支出在环境保护上的比重也应该使用。他估计，环境保护方面的财政支出占财政支出的比例不到1%。除上述原因外，《建议》中的“环保投资”包括燃气等非环保科目，该指标仍有疑问，其价值与财政支出直接比较，未考虑环保因素。勉强计算的结果不能反映政府资金在环境污染治理方面的具体投入，这是不客观的。

三是环保产业统计体系的合理性有待加强

总体而言，环保产业的概念不明确，亟待澄清，环保产业的指标选择需要合理。这两类问题实际上反映了一个共同的问题:在国家层面，现有环保产业统计体系的合理性需要加强。对于环境保护行业，住房和城乡建设部、环境保护部和农业部都有不同的统计范围。以住房和城乡建设部和环境保护部为例，这两个部的环保产业统计指标存在重叠和缺失现象。此外，环保产业有其特殊性，近年来正在发生结构性变化。当前环保产业的统计方法和统计体系不能很好地支持环保产业的发展趋势和政策建议。

因此，我们建议在国家层面上梳理和建立一个更加清晰的环保产业统计体系，同时发挥环保产业服务平台的作用，结合环保产业的深层规律开展相关统计调查，以揭示环保产业的发展过程和趋势。E20环境平台和环保产业协会正积极与环境保护部科技司合作，进一步完善环保产业调查。

总之，随着环保信息的宣传，希望业界发出更多理性的声音，旨在促进对环保产业的统一认识，坚持严谨的研究理念，积极推动中国环保产业转型升级。

[e20研究所]建议:只有客观认识环保产业，环保产业政策建议才有针对性

(1)对环保产业的客观认识

2015年，中央政府工作报告明确提出“节能环保产业应成为新的支柱产业”。从战略性新兴产业到新兴支柱产业，环保产业在拉动经济发展方面一直被寄予厚望。然而，要实现这一目标，环保产业不仅需要在现有基础上简单扩张，还需要深度转型升级。在环境治理效应的引导下，中国环保产业正在向以综合环境服务为高端形式的环境服务业转型升级。这与环保产业分为环境相关产品制造业和环境服务业有关。

此外，环保行业的企业属于重资产环境集团、区域环境综合服务集团、系统解决方案提供商或设备和材料制造商，这也需要澄清。有鉴于此，e20研究院在多年环保产业研究的基础上，对包括环境服务业在内的环保产业的发展建立了定期的认知，并以《未来五年环境产业战略地图》(2.0版)的形式呈现出来。E20研究所观察到，环保产业也具有环境、市政和工业属性，三个环保领域的发展现状和规律各有千秋。产业战略地图以九个正方形的形式描述了这一基本规律。不同环保产业的投资规律不同。在研究和分析投资现状并提出相应的政策建议时，有必要对具体问题进行分析，其概括性值得反思。

环境产业未来五年战略地图(2.0版)，环保产业九宫格

(2)对环境服务业的客观认识

目前，环保产业已进入以效果为导向的第四界面升级改造，推动中国环保产业向以综合环境服务为高端形式的环境服务业转型升级。在转型过程中，环境服务业在整个环保产业中的比重不高，环境服务业的产业体系也不完善，这与发达国家有很大的不同。

数据来源:环境保护部

环境服务业是环保产业的重要而特殊的组成部分。e20研究院认为，根据服务对象和服务功能，中国环境服务业涵盖的领域可分为三类:基础服务、产业服务和环境治理服务。如果不区分特殊的规律和逻辑，仅从投资的角度来看是不科学的，形成的建议也难以有针对性和有效性。因此，不建议简化环保行业。

环境服务业的分类和构成

环境服务业内部关系图

数据来源:环境保护部环保产业调查(2011年)

环境服务业的概念仍在梳理中，2011年全国环保产业调查不包括企业发展战略服务、企业和产品品牌服务、工业信息和通信服务、综合环境服务。它们是环境产业服务业或环境治理服务业的重要组成部分。即将发布的《中国环境服务业发展白皮书》将考虑环境服务业的新内涵。

(3)客观认知环境的综合服务

综合环境服务是指基于环境保护需求，实现环境保护效果，为环境保护和污染防治提供整体解决方案的环境管理服务业。它是随着社会对环境保护要求的提高而产生的，是环境服务业的高端商业形式，是环境服务业实现其目标的核心。目前，国家鼓励在区域或企业开展水、气、渣等多因素、全过程污染防治的综合环境服务，包括流域管理、区域环境管理、水体修复、河道管理、城市水环境管理、城市垃圾综合处理、工业园区环境服务等。在逐渐转向环境影响时代的过程中，国家还没有开始调查和解释环境治理服务中的综合环境服务。如果从内涵入手，以企业跨多因素治理为计量单位，经过近似描述后的综合环境服务发展状况如图所示。

正如e20研究院执行院长薛涛所指出的，“环保产业就像豆腐块，完工后很难抬起来。”E20研究所认为，对环保产业的研究和分析应该基于对具体问题的具体分析，然后提出相关的政策建议，这样才能有针对性，而形成的环保产业政策建议才能生效。只有科学认识环保产业和环境服务业，才能对环保产业提出更加切实可行的政策建议。除了协助环境保护部编写环境服务白皮书外，e20研究所还协助编写综合环境服务的统计方法和发展指数研究报告，并欢迎业界提出宝贵建议；另外，如果你对这篇文章有不同的建议，你可以打电话给e20研究所，给我们你宝贵的建议。

鉴于e20环境平台受国家发改委委托，收集“十二五”规划纲要和“十三五”战略新兴产业发展建议材料。如果您对环保产业的发展有什么建议，欢迎您积极参与。请于7月25日前将相关总结、意见或建议发送至planningli@h2o-china，或拨打010-88480350。