全国首只PPP基金落户河南 污水处理市政项目借力

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“国家发展和改革委员会已经批准河南投资集团筹建一只ppp发展投资基金，总规模为1000亿元。这是中国第一个获得国家批准的ppp基金。”7月2日，在省政府和社会资本项目推进会议上，省发改委相关人士向媒体表示。

公共-pri-vat-part-nership的缩写是ppp。Ppp是近年来市场上的一个热门词汇，它意味着政府通过特许经营权、合理定价、财政补贴等手段来实现公共收入协议规则。，引入社会资本参与城市基础设施等公益事业的投资和运营，并利用双方的优势提高公共产品或服务的质量和供给效率。

1000亿元发展投资基金是如何运作的？

据上述来自省发改委的人士称，1000亿元的ppp发展投资基金是煽动更多社会资本的母基金。根据河南省ppp发展基金的设立计划，该基金将按照优惠的资金成本为ppp项目提供资金支持。对于新项目，该基金将按项目公司政府出资部分的30%提供资金支持。总投资10亿元以下(含)的单个项目最高支持额为2000万元，总投资10亿元以上的项目最高支持额为5000万元；现有项目采用ppp模式改造的，基金提供的支持不超过项目总投资的5% ~ 10%，最高不超过5000万元。该基金采用基于股权的方法投资于ppp项目。

1000亿元发展投资基金的批准和筹集对河南来说显然是一个巨大的发展效益。在地方融资平台融资有限的背景下，ppp项目发展模式实现了以政府主导的发展基金带动社会资本的方式，为政府大力投资公共服务事业开辟了渠道。

事实上，4月15日，河南省第一只全国产业投资基金——中原航空空港产业投资基金正式成立，其规模定为300亿元。未来的增长模式是通过贷款、发债等融资方式。支持企业煽动2000亿资金，为郑州Airlines/きだ“中原航空空港实业投资基金的运作也将采取ppp发展模式。基金只是通过股权或债权实现基金再融资功能的杠杆。”投资者向记者分析。

“河南可以获得第一笔ppp发展基金，并将其用于特殊用途。这反映了河南重视发展公共服务，河南的公共服务需要加强。毕竟，公共服务不仅有服务。功能，以及经济功能。”

当然，国家驱动也是原因之一。据了解，今年两会期间，李克强总理在政府工作报告中明确提出“要在基础设施和公用事业领域积极推进政府与社会资本的合作模式”，肯定了ppp模式。

该省加大了公私合作项目的开发力度

河南各地都在加快发展ppp项目，这已经成为河南经济稳定发展的一个亮点。

据省发改委消息，截至今年5月底，已有283个项目纳入ppp项目库，总投资2340亿元。根据省政府的工作安排，已经筛选出106个示范项目，正在协调推进。其中80个已经建立了社会投资实体，40个已经开始建设。

其中，郑州在ppp项目开发方面做出了很大努力。

4月，郑州市发布并签署了32个ppp项目，总投资1126.1亿元，涵盖轨道交通、污水和垃圾处理、公共交通、环境治理和水利、公路和市政道路。

当时参与郑州ppp项目开发的有97家社会资本、40家金融机构和3家中介机构，包括具有中国特色的建筑、电力和投资公司，以及来自上海、杭州、天津、北京和厦门的投资者。郑州市政府已与中国建设集团公司、深圳地铁、平安银行、河南投资等单位签订合作框架协议，并与郑州轨道交通有限公司、污水净化有限公司、房地产集团等机构签订合同。

记者从济源市发展和改革委员会了解到，该市在燃气、供水、污水和垃圾处理等市政基础设施、道路、铁路、机场和城市轨道交通等交通设施、医疗、旅游、教育和培训等公共服务以及水利、资源、环境和生态保护等行业和领域共筛选出29个ppp项目，投资额为213.2亿元。记者还了解到，开封、周口、安阳、平顶山等城市已经开始启动ppp项目，加大对公共服务事业发展的投入，涉及城市建设、信息化、交通、文化商业、社会事业、水利等领域。

中国建设工程总公司副总经济师张伟在接受《大河日报》采访时表示:“中国建设与深圳地铁集团组成联合体，采用ppp模式，围绕郑州轨道交通开展全方位合作。”据了解，中国建筑尽早在郑州留下标志性建筑，并修建了新郑机场、国际会展中心、火车站等项目。现在与郑州签订新合同。

河南相关公共部门也在采取行动。

7月1日，河南省住房和城乡建设厅召开新闻发布会，启动了60个城市公共领域ppp替代项目，涉及城市道路交通、污水处理、生活垃圾无害化处理、园林绿化、保障性安居工程、风景名胜区等。事实上，为了大力推动ppp模式在市政公共领域的应用，省住房和城乡建设厅组织了市政公共领域项目的筛选和审查，共有144个ppp项目被确定为省财政厅的意向库项目，总投资约1300亿元。

ppp模式的效率考量

Ppp模式得到政府的青睐和社会资本的认可，其中双赢机制是关键。

根据上述投资者，公私伙伴关系项目很受欢迎，通过政府采购服务和必要的财政补贴，社会资本的预期效益得到稳定；例如，受法律法规约束的经营性和非经营性项目合理配置土地、物业、广告等经营资源。

当然，ppp模式的回报模式根据不同的项目收益情况采用不同的运作模式，其中政府通过授予特许经营权、政府补贴和政府支付来实现投资者的投资收益。

据了解，政府通过授予特许经营权，并采用bot、tot和rot的方式来促进收费完全能够支付投资成本的运营项目。

对于运营费用不足以支付投资成本、需要政府补贴部分资金或资源的准经营性项目，投入使用后，运营费用不足以收回投资，bot、boo、tot等方式推动。通过政府授予特许经营权、增加部分补贴或直接投资股票等措施。对于缺乏用户支付基础、主要依靠“政府支付”收回投资成本的非经营性项目，政府购买服务，采用bot、tot、委托经营等市场化模式进行推广。

“政府在公共服务行业的ppp模式源于效率优先的投资原则。研究表明，与传统的融资模式相比，ppp项目平均节省政府部门17%的资金，且建设期可以按时完成。”对上述投资者的分析。

原因是在初期阶段，民营企业和政府参与项目的立项、可行性研究、设施和融资过程，保证了项目的技术和经济可行性，缩短了前期工作周期，降低了项目成本。只有当项目完成并被政府批准使用后，私营部门才能开始获得利润，因此ppp模式有利于提高效率和降低项目成本。

同时，ppp可以在项目的早期实现风险分配。同时，由于政府分担了一些风险，风险分配更加合理，承包商和投资者的风险也降低了，从而降低了融资难度，提高了项目融资成功的可能性。在分担风险的同时，政府也有一定的控制权。

稳定经济发展的新引擎

河南省成立了第一个ppp发展投资基金，启动了大量的ppp投资项目，多个项目在各地相继启动，这表明政府对ppp发展模式的高度重视。

郑州作为河南ppp模式推广和运营的先锋，对郑州的发展寄予厚望:“郑州大规模推广高质量的ppp项目，走在中国省会城市的前列。”凭借其独特的交通优势和完善的现代产业体系，雄厚的资金实力和高效的政府联系，必将成为河南乃至全国推广ppp模式的典范和典范。”

政府对ppp模式的期待背后，不仅在于完善城市公共服务功能，还在于此时加快ppp模式的发展，这与当前的经济发展趋势密切相关。在6月30日召开的第九届省委全体(扩大)会议上，省委决定开展一些重大专项工作，稳定增长，保持趋势，推进一批关系全局和长远发展的重大基础工程的实施。究其原因，正因为目前全省经济增长放缓，下行压力加大，保持经济持续健康发展的任务艰巨。

客观地说，河南的经济一直依赖于传统的资源型产业。在世界需求不足和经济再平衡的情况下，经济增长方式发生了重大变化。河南调整产业结构，培育新的经济增长点尤为迫切。

“公私伙伴关系项目的启动也是发展稳定增长和保持现状的一个重要起点。也是提高发展质量、促进经济结构转型升级的需要。”对上述投资者的分析。

据记者观察，虽然这些ppp项目大多分布在轨道交通、供水、污水处理、体育、医疗和养老服务设施等公共服务领域，但许多投资项目都具有商业属性，不仅有固定的投资收益，更重要的是吸收社会资本，为大量社会资本寻找高效稳定的回报项目。

“ppp项目对河南有更深层次的考虑。毕竟，作为欠发达地区，河南迫切需要在公共服务领域补课。目前，它不仅能起到稳定增长的作用，还能解决历史债务。这个问题可以说是一举两得。”上面提到的人说。

(原标题:河南ppp项目发展向前推进)