常纪文：环境保护与经济下行

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最近，一些省市指出，空气污染的控制已经大大影响了国内生产总值的增长。中央政府对此十分重视，有关部门多次开会讨论原因和对策，包括失业率的统计。经过调查，要点如下:

首先，一些地方环境问题和经济衰退的原因

1.每个地区都不能与天空竞争，也不能忽视有限的环境容量，不受限制地追求广泛的经济总量。然而，某些地方的发展显然违反了这一规则。

2.有些地区以前享受过发展的成果，却没有在环境保护方面进行必要的投资，即没有承担必要的环境成本，现在却要付出沉重的代价。此外，现在的成本比将来更严重，而且成本也小得多。

3.经济衰退不能通过环境保护政策来解决，但也可以通过经济政策来解决。不是通过货币总量，而是通过宏观调控和财政政策。

2.经济衰退会持续多久？

1.经济影响何时结束，取决于创新经济时代何时到来。

2.环境污染物的高排放期预计将持续10年左右，因此有必要为环境污染防治的持久战做好准备。

第三，阻碍解决环境问题和经济复苏的因素

1.新技术的推广存在体制性障碍，许多新技术由于既定的政策和制度而难以迅速推广。

2.由于经济低迷和高风险，银行不愿意贷款给企业。企业创新升级没有资金支持。

4.解决环境问题和经济衰退的对策

1.宽松的立法和地方立法，包括标准。要严格执法，严格执行排放标准的基本手段。

2.除了宏观调控之外，中央政府应该将权力大大下放给地方政府；中央部门要加强地方环境监测，加强国家生态环境质量监测，加强对地方党政环境保护责任的考核。

3.严格执行环境保护法。但是，根据《环境保护法》的规定，企业应给予必要的整改期和升级期。在升级改造方面，国家要给予资金和技术支持，不能袖手旁观。

4.取消国家总量控制制度，按地区和单位实施大气和水污染物排放总量控制；通过污水集中处理设施的建设和环保产业的发展，污水接收和处理设施的能力将得到提高。

5.违反中央决策部署，造成严重经济和环境后果的地方党政领导，是否应该追究责任？

一些专家指出，一些地方环境污染和低端剩余产业结构的现状是由于自2008年金融危机以来，他们没有听从中央政府的决策和部署，擅自扩大了过剩产能的建设(如许多项目仍不具备法律地位)。这导致了今天解决雾霾污染的困难，解决产能过剩的困难，影响了社会稳定，给国家和社会造成了严重的损失。建议中央政府按照昨天通过的《党政领导干部生态环境破坏责任追究办法(试行)》。只有这样，我们才能震慑一些地方党政领导，使生态文明体系得以顺利实施。这种观点有些道理。

(作者:常继文，国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长)