中央地方同热：PPP进入密集落地期

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从中央到地方，ppp已经成为最热门的词汇。

一位来自地级市的官员告诉《中国企业报》，在一个土地财政不可持续、地方债务高企的城市，ppp可以解决基础设施建设中的许多问题。今年以来，ppp的推广明显增加。

在公私合作的热潮下，金永祥成了最忙碌的人。用他的话说，“他太忙了，业务量很大。”其90%的业务来自政府。

所有部委和省份都在实施该计划

金永祥是北京大悦咨询有限公司的总经理。作为一家ppp项目咨询机构的负责人，金永祥非常清楚这是因为ppp在中国的兴起。

事实上，自5月13日国务院常务会议以来，财政部、国家发展和改革委员会以及地方政府都纷纷采取行动支持ppp模式，效果也逐渐显现。

金永祥在接受《中国企业报》采访时表示，今年，许多ppp项目已经在各省启动，各部各省正在努力实施。

“登陆的情况很好。事实上，购买力平价自1984年就出现了。30多年后，在2012年和2013年前后，举办了更多关于公私伙伴关系的培训和研讨会。去年出台了更多政策，今年开始正式实施。”金永祥说。

当前，宏观经济面临考验，财政收入不断下降，地方债务规模没有缩小，财政政策遇到困难。所有这些情况都需要一个支点来解决，而购买力平价恰好在这一刻成为了这个支点。

在国家发改委官方网站的主页上，成千上万的ppp项目静静地躺在主页上的ppp项目库中，等待人们去挖掘。相比之下，这些项目的发起人都很焦虑。

国家发改委在官方网站上发布了1043个ppp项目，总投资1.97万亿元，涵盖水利设施、市政设施、交通设施、公共服务、资源环境等领域。其中，福建省有28个ppp试点推荐项目，总投资1478亿元；青海引进80个ppp项目，总投资1025亿元；安徽已推出42个ppp项目，总投资710亿元。

金永祥此前曾公开表示，自上世纪末以来，中国已采用ppp模式运营项目，累计总数刚刚超过1000个，涉及交通、通信、能源、水资源等领域，总投资超过9000亿元。上述新投资数字是过去十年总投资的两倍以上。

不久前，某县的一个公路项目被确定为ppp模式，建设期约为39个月，运营期为25年，从正式通车之日起至项目移交之日止。

这么长的时间将考验投资者的信心和耐心。当地官员甚至表示，要做到这一点并不容易。

江苏一家企业的负责人告诉《中国企业报》，他最近一直在与政府官员频繁沟通，政府也希望企业此时能够站出来参与ppp项目。

持续快速的政策反应被认为是ppp爆发的关键因素。据统计，财政部和国家发展和改革委员会发布了70多份公私伙伴关系相关文件，地方示范项目和规范性指南相继出台。

就在不久前，财政部和住房和城乡建设部联合发布了《城市管网专项资金管理暂行办法》,明确规定中央预算安排城市管网专项资金，并采取奖励和补贴的方式支持城市污水处理设施配套管网和污水泵站建设、海绵城市建设试点、地下公用隧道建设试点等城市生态空建设事项，并采取政府和

上述地市级政府官员告诉《中国企业报》记者，他们希望利用ppp将政府职能从过去的公共产品和服务提供商转变为监管者。

政府应该加强监督

金永祥在接受记者采访时多次强调，ppp的使命是改善国家治理，这有利于改变前几年政府不合理的建设模式。

在他看来，购买力平价不能作为一种工具，而是一种模式，有助于改变经济发展模式。其次，我们应该规范操作，遵守商业规则，永远不要改变它。Ppp也让市场运转起来。

上述江苏企业负责人告诉记者，目前，在ppp热潮下，政府热衷于ppp项目，担心一旦政策降温或经济形势好转，政府将放弃ppp项目，这将完全被视为应急工具。

“许多ppp项目需要多年的回报才能盈利。以前有些事情已经半途而废了。”负责人说道。

河北一家垃圾处理企业的老板也向记者透露:“早在两年前，在一些环保项目上，政府以前找过我，但我有顾虑，因为以前有政府干预，做不到。”

显然，过去地方政府过于强势、缺乏契约精神的印象使企业有所顾忌。

前中央政策研究室副主任、中国ppp研究会会长郑新立公开表示，ppp模式存在的问题不仅在于政府部门“做得不好”，还在于政府部门“做了很多不该做的事情”，比如干预企业的投资决策，这对ppp项目的健康发展非常不利。

在商界人士看来，在推广ppp模式时，我们必须依靠法律来打破旧的观念。只有法律才能对参与ppp的社会资本给予必要的保护。在法治框架内，政府与社会资本的平等合作问题可以得到彻底解决。在这样的框架下，政府和社会资本的运作必须尊重市场规则。

今年4月，国务院常务会议通过的《基础设施和公用事业特许经营管理办法》明确提出，要实行严格的绩效监管，保护特许经营者的合法权益，稳定市场预期，吸引和扩大有效的社会投资。一些专家表示，这为ppp模式的顺利推广奠定了坚实的法律基础，也为ppp项目注入了一剂强心针，增强了社会资本参与PPP项目的信心。“现在的政策还是比较全面的。下一步，政府应加强监督和反馈，确保地方政府在实施ppp项目政策时不走样。”金永祥说。