薛涛：传统水务企业如何把握内外机遇，从“幼儿、少年”成长为“青年”

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2015年6月18日，在e20环境平台和中国供水服务促进联盟的赞助下，在翰兰环境的协助下，供水联盟第14次工作会议在广东省佛山市成功召开。来自全国30多家供水企业的代表就公私伙伴关系、混合所有制改革和10个高标准的登陆水等行业共同关心的问题进行了坦率和公开的讨论。

期间，北京大学环境学院e20联合研究院副院长、e20环境平台高级合伙人薛涛深入解读了国发45、60号文件与供水行业的关系，分析了传统供水企业目前面临的三种状态，并就如何把握新政下供水企业的发展机遇提出了若干建议。以下是他现场演讲的摘要，我还没有看过。

薛涛，e20环境平台高级合伙人，北京大学环境学院e20联合研究院副院长

一、传统供水企业发展的三种状态

传统水务部门，包括建筑系统公共服务领域的各类其他行业和单位服务公司，面临着三种状态:一是婴儿期，二是青少年期，三是青年期。除了这三个，还有一个胎儿。

最初，排水公司的排水部门是一个公共机构。当没有企业时，它实际上是一个胎儿。符涛老师认为，整个公共服务行业，包括环境保护、供水和天然气，是政府将其公共事务和公共责任向企业外化的过程。如果将承接过程外包给其他企业，可能会涉及ppp的范围和当地国有企业的逐步市场化过程。这个过程就像一个从胎儿到孩子、青少年到青年的过程。

什么是童年？它已经成为一个企业，但它和政府之间的界限相当模糊，只是挂着一个公司的名字。

什么青少年？它已经开始与政府达成明确的责任协议，负责自己的融资。

什么是青春？上市是一个标准，混合所有制可以使公共服务企业进入青年时代。

公共服务企业逐渐从政府服务中外部化，政府界面逐渐上移。公共服务企业的市场化进程是一个从胎儿到青年再到青年的生命过程。传统水利部门的目标当然是从胎儿到青年成长为一个强壮的年轻人，与政府母亲有一种健康的、再确认的健康关系(就像母子关系的演变一样)，并在市场中发挥自己的独立判断、主动性和发展性。例如，北京排水集团利用被列入投融资平台黑名单的优势，通过引入股东混合所有制和与政府签订特许经营协议，初步将自身从偿付制升级为承包制，这是一个从婴儿期向青春期过渡的过程。

第二，解释与供水有关的国家政策

(一)十八届三中全会决议

首先，资源配置的市场化，十八届三中全会的决议是今后两年各项改革文件的总纲要，这句话也是十八届三中全会整个决议的总纲要和以下国家发布的20或30个有关产业的文件的总纲要。资源配置的市场化代表什么？公益事业需要市场化的资源配置来提高效率，公益事业也需要向企业化运作迈进，这在国家总体规划中已经非常明确。

第二，国有企业改革的方向需要渗透不同的功能。在不同的职能中，可以发现三种类型的国有企业:纯粹市场化的国有企业，它们被大力推向市场。另一类，如国防，将更加强调国家控制。第三类是具有公共服务特征的部分，需要通过市场配置来提高效率。一方面，与政府仍有明确的补贴关系，另一方面，它需要在一个明确的合同界面上发挥从补偿到合同制度的重大变化。合同制补偿涵盖了水务部门与母公司分离后重新确定的正常关系。

第三，积极发展混合所有制。

第四，有三点与公共服务领域直接相关:

1、国有资本增加了公益性企业的收入。这增强了传统水务部门的信心。在国家层面，一方面需要市场化，另一方面需要增加国有资本投资。我们是否善于将二者联系起来是我们获得的最大发展补贴。政府资本投资的责任在公益事业中得到强化，但这部分强化应该为企业划出一个合理的制度，实现产权制度与设计的完美对接，从而发挥其效率。

2.国有垄断行业市场化改革。所有以市场为导向的改革都必须提高绩效。供水联盟一直在提升绩效。在过去的七八年里，无论国家如何变化，公共服务公司化的核心基准之一就是提高绩效。为了提高性能，第一步是建立一个可以考虑的标准。e20提倡的供水等级是为了改善这种不足。

第三，推进水价改革。供水企业面临的一个根本问题是，在供水领域，公共福利属性很难与母公司完全脱节，基于“自来水”历史特征的长期水价也不到位。从未来改革的角度来看，水价的上涨是可以预期的，这将增加企业在资本市场上的想象力，使上市公司获得更高的市盈率，降低融资成本。尽管水价形成需要时间，但资本市场是可以预期的。

二)国发(2014)43号文件

国发〔2014〕43号，原文为《国务院关于加强地方政府债务管理的意见》。这份文件有三点:第一，规范政府的借贷模式。第二，关闭投资平台。第三，鼓励推广公私合作。

近十年来，越来越多的地方建筑行为过分依赖投资平台和政府财政，这与市场化的效率背道而驰，也影响和阻碍了许多企业的正常发展。在这种情况下，中央政府看到积累的20万亿地方债务已经成为一条悬河，这方面的重大改革实际上是当务之急。另一方面，抓住这个机会是当地国有企业调整的大好机会，也就是一个与父母更明确地界定责任的机会。

投资平台是融资，ppp也是融资。这两者有什么区别？

最大的不同是，符涛先生认为二元关系正朝着三元关系的方向发展，通过ppp特许经营，形成了中央与地方政府和企业之间更健康、更稳定的三元关系组合。如果企业和地方政府是独立于母公司的更明确的合同，那么它将走向企业和地方政府之间的商业合同关系，这种关系可以澄清、公开和起诉。它需要遵守税法、会计法等各种法律文件的商业要求和规则，并在上市后扩大信息披露。地方政府的融资行为更容易监管，也更符合商业规则。在这个过程中，有必要考虑顺应市场机制。在这种情况下，各地方政府的投融资行为更有规律，也更有可能是理性的。这一过程包括地方国有企业的市场化和ppp的推广。

三)国发〔2014〕60号文件

2014年11月26日，国发60号也是一份非常重要的文件，《国务院关于重点领域创新投融资机制和鼓励社会投资的意见》。这些观点与我们密切相关:

首先，需要大规模运营市政设施。整个金融体系的重建，包括新预算法对地方金融体系的新要求，鼓励地方政府编制长期地方报告，使地方政府的收入和支出更具计划性，包括将ppp政府公共财政纳入一般公共预算。后来，又发布了一份文件，就上限达成了一致。地方政府一般公共收入的10%用于支付ppp项目。财政部系统仍在推动其他机构的改进，包括项目评估，也更具约束力

第二部分也很重要，中央转移支付改革。什么是中央财政转移支付？目前，地方财政收入的50%给中央政府，50%根据中央政府确定的分税制给中央政府。中央政府拿走了50%，大约8万亿元返还给地方政府，纳入公共预算，主要用于地方政府的运作。其中，我们来自富裕省份的收入主要用于补充相对落后的省份，以支持其政府的正常运作。这是资金的第一部分。第二部分资金用于支持重大项目。在城市环境领域，在中央政府的转移支付下，它已经为许多城市的供水网络建设支付了费用，包括排水设施和排水网络的建设。在以前的体制下，更多的项目得到了国家发展和改革委员会的批准，这占项目资金的30-50%。地方政府需要为项目建设筹集剩余资金，建设后达到国家标准。

自2013年以来，财政部启动了一系列重大改革。应该说，它已经走在了资金分配和使用中央财政转移支付的前列。起初，它被奖项所取代。也就是说，在你的施工完成后，管网建设将会拨付一些资金。下一个案例是，2013年，财政部启动了节能减排示范城市项目。最早的项目始于湖北新余。新余在评估中获得第一名。在这个过程中，财政部要求当地政府通过咨询机构制定一个详细的计划，涉及这个城市的数千个节能减排项目。首先是任务分解、目标和定位。该计划有数千个项目，包括工业企业治理、绿色经济、循环利用、建筑节能等。这些项目涉及数百亿资金，包括企业自筹资金、政府融资和社会管理。此类项目向中央政府报告。例如，有100家城市报纸，财政部组织评审团选出10到20个得分最高的城市，这样这些城市就可以得到500到100亿元的部分奖励资金。根据规定的标准，在工业企业的利息补贴中，在奖励或补贴市政工程建设后，这种补贴可以实现。这种财政体制在中央转移资金的使用和支持环境保护和市政管理方面发生了很大变化，比以前以资金形式集中审批和交付重点流域的国债项目更加科学。

财政部发布的所有文件都写为示范城市，说这个城市是一个例子，但实际上，它背后的意思是，中央政府希望找到一个更有效、更有计划、更符合市场选择规律的中央政府资金投放方式。

值得注意的是，今年的两大项目，一个是海绵城，另一个是地下管廊，也是今年财政部选定的国家示范城市。他们都提到采用ppp将增加10%的补贴资金，这也符合国家推广的要求。还有类似的项目，如重金属防治、公园回收、城市矿山等。，所有这些都是由财政部经济建设司完成的。因此，从上述情况可以看出，国家正在对整个中央政府的转移支付、地方投融资行为以及地方国有企业的改革方向进行一系列的系统性改革。

第三，传统的水务部门实现了从儿童、青少年到年轻人的成长

让我们再来思考一下如何抓住这个机会，以及传统的水务部门如何从小孩子成长为年轻人。有几个建议:

首先，企业自身的战略，我们在横向扩张时应该首先选择，包括品牌和机制。汉兰环保黄金总是提到在这些道路上的经验，如不同单位之间的相对独立性和建立一个外部鲶鱼战略。从战略上讲，如果水利部想要发展并走向青年，它必须首先将自己定位在一个总的方向上，只有有了这样一个明确的目标和这样一个战略吸引力，它才能在与政府矩阵的分离中得到支持，因为这种分离应该使企业能够成长并能够承担更大的责任。

第二，从我们的思维来看，目前在公共服务领域，除了供水以外，很多领域都较少受到历史的束缚，而各种固体废弃物的处理是一个很容易找到机会的领域，比如垃圾处理站、各种垃圾、生活垃圾、部分城市矿山、厨房、垃圾等。，因为历史上没有建立好的制度，各地的供水企业都有机会横向扩张。

第三，通过战略来确定一个好的竞争机制，包括人才机制，发展机制，引进人才也很重要。

第四，合作，在包括汉兰在内的中国发展中，传统水务部门的核心优势在于我们了解地方政府，一个地方的经营环境，以及公共服务的内在运行规律。毕竟，我们是几十年来一直从事公共服务的公司。为什么这些公司有机会在环保等其他领域扩张？因为我们对人民和政府的关系，以及作为企业的中间的生存规律有了更深的理解。比如，在舆情管理方面，很多项目都是网络化的服务形式，供水企业也有自己的经验优势。然而，技术研发并不是公共服务企业的优势。在快速扩张中，我们和其他兄弟企业，包括私人资本和其他环保技术公司，增加我们没有的单位或增强核心竞争力非常重要。

第五，在获得一个领域后，我们应该追求终极服务。获得这个领域后，我们可以在这个领域取得很大的进步，这是最基本的方向和要求。

从外部方向看:

首先是如何抓住机会，通过混合重组提高效率。无论是在总部还是在当地，你都可以得到一个更好的空机房。

二是争取资源，划清界限。首先，基于你自己的地方政府或附近的地方政府，利用你的政府关系中相对较强的部分来获得一个相对独立的以市场为导向的运营资源。

第三，在这个过程中，为了上市的目的，我们将为自己设定一个明确的目标，并赶上资本的快车，告诉我们在管理机制、理念等方面有更好的选择。

第四是以合资企业的形式获得ppp机会。在一些项目中，如果某些地方需要ppp，财政部的文件中提到它也可以由政府和社会资本共同出资，但是政府在项目公司中的持股比例应该低于50%，它没有实际的控制权和管理权。当当地政府决定将某个项目推广为ppp项目时，当地水务部门可以选择成立一个二级合资公司，占不到50%,与一个更强大的外部合作伙伴共同获得该项目，为自己积累成果和经验，获得发展空空间。