环保税征求意见稿解读：每年或增加500亿元税收，有望利好环境服务采购

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经过近十年的酝酿，国务院法制办公室近日颁布了《中华人民共和国环境保护税法(征求意见稿)》，环境保护税立法终于浮出水面。

地方政府征税有利于环境服务的采购

e20环境平台首席合伙人、中国水网/中国固体废物网/中国大气网总编辑、e20研究院院长符涛介绍，政府是环境公共服务的主体，中国环境公共服务的甲方是地方人民政府。但是，由于现行的财税体制，地方政府的财权和行政权并不平等。"地方事务中的行政权力越大，地方政府的钱就越少。"地方政府资金短缺严重制约了地方政府控制环境污染的效率。

据相关计算，到2020年，完成“十大水利工程”(近三年约2万亿元)的相应目标和任务将需要4万亿至5万亿元，其中各级政府投资约1.5万亿元。环境保护部科技标准司副司长许曾在一份关于中国水网的文件中表示，根据预算，包括“十气”、“十水”、“十土”在内的三大环保运动将带来8.5万亿投资。如此巨大的资本需求，资金从何而来？

符涛认为，开征环境税体现了“费改税”的改革理念。一般的“费”由地方政府征收，费用转化为税收，规范了地方政府的行政收费行为，扩大了国家税源，丰富了环境治理资金。如果主要纳入地方财政，可以使地方政府在环境治理中有稳定的资金来源，提高政府采访环境服务的能力，有利于环境服务。

在将费用改为税收后，这个问题仍然需要质疑

中国人民大学生态金融研究中心副主任蓝虹在接受中国水利网采访时表示，这份意见稿中最令人担忧的问题是，排污费是否会转化为税收，以及所收的钱是会进入中央政府的大盘子，还是会用于特殊用途。如果你进入中央市场，多少钱将分配给环境保护部门？这需要进一步观察。国际惯例是将专项资金用于特殊目的。她介绍说，费改税没有增加税基和税额，也没有增加对当地环境的支持资金。相反，原来的排污费是拨给环保部门的。如果没有指定用途的制度，它可能会减少。

蓝虹认为环境税是一个开始，值得鼓励。但是，作为征求意见稿，还有改进的余地，比如除了规费和税收之外，还可以征收什么环境税？总的来说，中央政府应该扩大环境税的范围，而不是仅仅将排污费改为税收。同时，我们应该弄清楚如何分配税后的钱。

即使有税收，中国政法大学教授王灿发在接受中国水利网采访时也提出了自己的其他担忧。例如，王灿发说，在政府征收排污费之前，环保监督等专门部门进行了监测和征收。费用改为税收后，环境保护部门可能只提供一些污染监测数据。税务部门有权征收吗？他认为，在费用改为税收后，实际上有三个问题需要问:如何征收这种税，如何使用它，以及如何监督它何时被使用？

环境税法将在明年年底强制实施产业升级或引进

《意见草案》虽然还存在一些不明确的问题，但明确规定:“省人民政府可以统筹考虑当地环境承载力、排污状况和经济、社会、生态发展目标，在规定的税收标准上适当提高应纳税污染物的适用税额。”同时，《意见稿》明确“城市污水处理厂和城市生活垃圾处理厂向环境排放污染物，不超过国家排放标准”。

"这对符合排放标准的企业是一个很好的促进."一位环境分析师分析了中国的水网络。此外，地方政府根据不同的污染排放调整排污企业的支出成本，也可以促进后续监管。田波环保集团董事长赵利军说:“开征环境税可以推动产业升级。但是，征税应以第三方环境监测和环境审计为基础，同时启动环境服务业的发展，以避免政府选择性执法的现象。”

据香港奇迹通讯社分析，在近期征求意见稿中，有必要对超标和超标排放加倍征收环境税，并继续对污染排放采取高压措施，这将成为未来环保的趋势，节能减排将成为许多企业的必要条件，为环保行业带来机遇。

在这方面，环境保护部环境规划研究所环境经济司司长葛查忠在接受中国水利网采访时表示:“目前，它不是一种碳税。据估计，(环境税)将比(全国每年的)排污费增加约500亿英镑。”

据《中国环境报》最近报道，国家税务总局局长王军透露，“环境税计划已提交国务院。”根据《南方都市报》的最新报道，中国政法大学财税法研究中心主任石表示，2020年前立法开征的新税主要是环境保护税和房产税。相比之下，环境税调整的范围和立法难度较小，实施难度较大。根据目前的进展情况，环境保护税可能在明年年底出台，这将成为十八届三中全会后制定的第一部新税法。

延伸阅读:

国务院法制办公室环境保护税法征求意见稿(全文附表)