【第一现场】赵英民：效果时代环境管理的4个变化和3个机会

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“在以环境质量改善为核心的时代，环保产业将在整个生命周期内从末端管理向绿色生产转变；以提高环境质量为核心的管理模式对环境治理体系和能力提出了新的要求。环境保护部污染防治司司长赵英敏在“2015环境技术产业论坛”上说，这些为空环保产业的发展创造了巨大的空间。

本次论坛的主题是“效应时代的创业创新”，赵英敏认为这充分表明环保产业已经察觉到当前国家环境管理思想的重大变化。他指出，效应时代是指以提高环境质量为核心的环境管理时代，或者说是通过评估环境质量的变化来衡量环境保护工作的时代。政府引导在环保产业发展中发挥着重要作用。国家环境管理理念的新变化和新要求，必然会给环保企业的发展带来新的机遇。

图为环境保护部污染防治司司长赵英敏

环境管理思维的四个转变

首先，治理的对象是系统化的。

控制污染物，要统筹考虑主要污染物、主要污染物和优先污染物的防治。

在污染源监测方面，要实现对所有污染源的有效控制。以改善环境质量为重点，环境管理要在监督工业污染源的同时，不断加强对农业和生活污染源的监督，在加强对有组织排放的监督的基础上，加强对无组织排放的监督。

在监测环境媒介方面，必须实现对所有环境媒介的有效管理。环境质量的衡量标准是每单位环境空.的污染物数量赵英敏主任用一个公式来分析环境管理的逻辑思维:水环境质量改善=污染物排放/环境容量。他强调，要改善环境质量，就必须减少污染物排放分子，扩大环境容量分母。应平衡兼顾污染防治和生态保护，通过加强生态保护和建设，扩大环境容量。

二是明确各方责任。

赵英实施“民用三项原则”，总结了各方责任的明确性，提高了环境质量。在明确各方责任的基础上，必须充分发挥全社会的作用，实施大规模的污染防治。

落实地方政府和相关职能部门的环境保护责任。《水十条》规定了76项措施，涉及31个部门职能，其中40项由发展和改革委员会、财政部、住房和城乡建设部以及水利部以外的13个部门牵头。赵英敏说，只有各职能部门正确履行职责，环境质量才能得到改善。

落实企业污染防治的主题责任。要完善机制，加强引导，促进企业自觉承担环境责任。同时，要加强环境监管，严格追究违反环境法律企业的责任。

有必要履行公民保护环境的责任和义务。要加强环境保护的宣传教育，提高公众的环境责任意识，使环境保护逐步成为全社会的价值取向。

第三，手段和方法多样化。

以提高环境质量为核心，要进一步完善目标考核等行政管理手段，充分发挥市场这只看不见的手，充分利用各种市场手段，既履行污染者的责任，又大力推进环保产业的不断创新。

必须加强环境保护的法律手段，重点是落实环境责任。赵英敏强调，严格执法的前提是市场手段，行政手段和技术手段发挥更大的作用。新《环境保护法》的实施，以及正在修订的《大气污染防治法》、即将修订的《水污染防治法》和新制定的《土壤污染防治法》，都为完善法律规定，促进环境保护和守法成为新常态提供了新的机遇和要求。可以预见，在环境保护领域，法律手段的完善和运用将进一步深化。

要着力完善市场导向机制，完善市场手段。赵英敏说，要完善市场导向机制，就必须促进环境成本与生产成本的充分融合；有必要促进税收政策的绿化；加强金融资本市场的绿色监管；完善绿色贸易机制，推进绿色供应链建设；要充分发挥财政资金的杠杆作用，积极刺激社会投资。

有必要吸引社会资本来推动环保产业的发展。据估计，“水十条”的实施预计将拉动国内生产总值增长约5.7万亿元，这将带动环保产业新增产值约1.9万亿元，其中约1.4万亿元将直接从环保产业产品和服务中购买。赵英敏认为，在当前经济新常态下，大力发展环保产业是国家稳定增长、调整结构、推进改革、造福民生的重要方面。

第四，完善监督方式。

提高环境管理精细化水平是推进环境治理体系和能力现代化、提高环境质量、扭转环境形势的突破口。

有必要建立一个完善的环境质量目标体系。实施“大气十条”和“水十条”，就是要把改善环境质量的总体目标落实到每个城市和每个省、自治区、直辖市的每个控制单元。其次，完善网络化环境管理模式。赵英敏强调，要提高环境管理系统的信息化水平。环境管理应抓住机遇，大力推进“互联网+行动计划”，大力推进环境管理系统的信息化。

环保产业的三大机遇

“在以环境质量改善为核心的时代，环保产业将在整个生命周期内从末端管理向绿色生产转变；以提高环境质量为核心的管理模式对环境治理体系和能力提出了新的要求。环境保护部污染防治司司长赵英敏在“2015环境技术产业论坛”上说，这些为空环保产业的发展创造了巨大的空间。

首先，它创造了巨大的市场需求。随着治理领域的不断扩大、治理对象的不断增加、监管细化的不断完善、环境保护责任的不断落实和执法监管的不断加强，污染控制工程建设、环境咨询服务、环境技术服务等领域将不可避免地面临市场需求的急剧上升，这不仅需要传统的污染减排解决方案，也需要提高环境质量的解决方案；不仅要为工业企业的集中污染防治提供支持，还要为农业源和交通源的污染防治、生态建设、清洁能源开发和替代、政府环境监管和社会环境教育提供支持。相关领域的企业正面临越来越多的发展机遇。

其次，它创造了一个公平的市场环境。在效应时代，环境质量的改善是王道，而标准化运作的环保企业将会得到越来越多的公众支持。在市场化、信息化发展的社会背景下，高效、低成本、可持续的减排技术和创新商业模式将进一步脱颖而出，竞争更加激烈，产业发展的市场环境将更加公平，环保产业将逐步进入良性发展阶段。

第三，它为发展提供了持续的推动力。有利于环保产业发展的体制机制进一步完善，财政、税收、金融、信贷、资金等市场手段不断完善，为环保产业发展创造了有利条件，提供了稳定持续的发展动力。

赵英敏主任表示，中国环保产业本身是中国环境治理体系和能力现代化的有机组成部分，环保产业的发展是实现改善环境质量、建设美丽中国目标的前提和基础。同时，赵英敏也表达了他对行业的期望。他指出，效应时代是环保产业创新创业的时代，希望环保产业能抓住机遇，抓住机遇，为建设生态文明、美丽中国做出贡献。

(本文基于赵英敏董事2015年环境技术产业论坛的现场演讲，没有我的评论)