环境违法处罚动真格 浙江开出7500万巨额罚单

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新《环境保护法》实施已近五个月，自颁布以来备受关注，被誉为“历史上最严格的环境保护法”。最近，浙江的一个环境污染案件罚款7500万元，据说这是法院对环境污染犯罪的最高处罚。

5月26日，浙江地方媒体《今日早报》报道，衢州龙游法院近日公开宣判浙江金帆达生化有限公司(以下简称“金帆达公司”)非法处置有害物质、严重污染环境一案，一审判处金帆达公司罚款7500万元，对公司主要负责人判处有期徒刑1年4个月至6年。

根据上述报告，2011年10月至2013年5月，金帆达公司非法处置草甘膦母液3.5万余吨，直接排放至衢州市菊花停车场、德清河和富阳小溪。2011年下半年，金帆达公司委托不具备危险废物处置资质的新河公司为金帆达公司非法处置草甘膦母液，并收取每吨80元至100元的处置费。

本院认为，二被告、十八被告均构成环境污染罪，一审判处被告单位金帆达公司罚款7500万元，新河公司罚款400万元。18名被告被判处1年4个月至6年有期徒刑，并处1万元以上100万元以下罚金。目前，所有被告单位和被告都没有提起上诉。

据今天的早报报道，这是继《最高法》和《关于处理环境污染刑事案件适用法律若干问题的解释》颁布后，中国首例重大环境保护案件。这是公安部监管的重点案件，被列为中国十大环境污染案件之一。

Interface News注意到，该案件的罚款金额也达到了新高。在现有记录中，此案已成为今年新《环境保护法》实施以来单个企业收到的最高罚款，也是中国环保领域历史上最高罚款之一。早在2014年6月，环保部就出台了有史以来最大的处罚措施，19家企业因脱硫设施存在突出问题，被罚脱硫电价4.1亿元或收回排污费。

环境保护部副部长潘岳在3月初的新闻发布会上介绍了新《环境保护法》生效以来的进展情况。据不完全统计，在新法生效后的两个月左右，每天总共有15起案件。每起案件最高罚款190万元，罚款金额为723万元；共执行了136起扣押和拘留案件；共实施了122起限制生产和停产案件；共有107起案件被移交行政拘留。同时，公安机关也积极参与新《环境保护法》的实施，环境保护行政执法得到司法机关的大力支持。

潘岳强调，上述案例表明，新《环境保护法》的实施开局良好，但目前取得的成绩远远不够。环境保护部部长陈吉宁在两会期间表示，新《环境保护法》在落实政府责任、提高企业违法成本和扩大公众参与方面取得了重大突破。然而，在具体实施中仍有一些模糊之处。环境保护部应“细化”这些地方，实行环境保护目标责任制考核。在一些城市，环境保护应该纳入干部的绩效考核。

相应地，当地环保局也加大了对一些污染企业的行政处罚。2月底，蚌埠市环保局对全市环境保护罚款近100万元，并首次对企业负责人和具体的环境违法责任人实施行政拘留。今年3月，深圳市人类住区委员会对一家非法排放废水的企业处以20万元罚款。同时，还要求公安机关负责人实施行政拘留。4月，西宁市环保部门根据相关法律法规，对一家废水排放达不到标准的企业处以每日89，999.3元的罚款。

除了环保部门的行政执法外，环境公益诉讼也开始在地方出现。3月中下旬，中国环境保护联合会向山东省德州市中级人民法院提起公益诉讼，起诉一家涉嫌空气污染的企业，索赔金额近3000万元。这也是新《环境保护法》实施后第一起针对空气污染的环境公益诉讼案件。

最近的一个案例是，5月18日，中国首例环境民事公益诉讼案在福建省南平市开庭。北京自然之友环境研究所和绿色家园环境友好中心两个环保组织起诉几名被告，对19.44亩林地原有植被造成严重破坏，要求赔偿生态环境服务功能损失134万元，三个月内无法恢复的，要求赔偿生态环境恢复费110.19万元。目前，此案尚未宣判。

然而，国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长常继文曾在《经济信息日报》上撰文指出，在执法中，环保部门的机构地位和执法力量结构呈倒金字塔形，导致市、县、乡三级执法力量薄弱，新《环境保护法》在实施过程中容易出现模糊和缺位的问题。在司法方面，环境审判改革面临着相关人员缺乏专业性的问题。甚至最高法院资源和环境审判庭的法官也是从民事法庭转来的，他们不擅长资源和环境审判。

常继文认为，新《环境保护法》并没有高于《农业法》、《森林法》等特别法，这使得新《环境保护法》只能起到引导和补充的作用。如果新的环境保护法的权威得不到保证，它的一些条款将被空逐渐搁置，甚至最终消失。他还说，如果上述制度和机制问题得不到理顺，新的《环境保护法》将陷入无用和废弃的状态，从而损害法治的尊严。