全面放开，环保产业迎政策红利

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环境保护部近日发布了《关于推进环境监测服务社会化的指导意见》，提出服务环境监测市场应全面放开，所有适合社会力量的服务环境监测业务都应创造条件，全面放开。

这是否意味着空的天然气、水和其他与人民密切相关的环境监测数据可以由人民提供？我们如何确保他们提供的数据准确可靠？记者了解到，江苏作为中国第一个环境监测服务社会化试点省份，已经探索了两年，不妨在这里寻找一些答案。

几千万元的市场已经完全开放了

水环境的质量是什么？空气污染程度几何？随着人们环境意识的增强，对环境监测的需求也越来越大。然而，我国长期以来实行单一的管理体制，政府部门下属的环境监测机构主要开展监测活动，越来越难以满足需要。

"由于环境压力较大，江苏对环境监测的需求更加迫切."例如，省环保厅副厅长陈志朋说，2007年后，太湖需要在安全的夏季每天进行监测。江苏地表水国家控制断面数量居全国首位，国家控制污染源监测点也处于全国前列，给环境监测能力带来了巨大挑战。以省级环境监测中心为例。近年来，省环境监测中心承担的业务每年增长30%，监测人员严重短缺。

与此同时，这样一个巨大的市场对许多社会企业来说实际上是非常诱人的。虽然这个市场的规模还没有具体计算出来，但省环保厅监测司司长张宁红坦言，仅在省级层面，估计年业务量应该计算为“1000万元”。因此，在2012年试点项目在我省启动之前，全省市场上已经自发形成了约30家社会化环境监测机构。

“赚钱和生活”必须交给市场

社会监督机构能做什么？2014年2月，省环保厅发布了《江苏省社会环境监测机构环境监测业务能力认定管理办法(试行)》，记者注意到这样的表述:综合监测机构承担“地方环保部门委托的企业社会委托、咨询服务和专项环境监测任务，包括环境评估现状监测、上市公司核查、污染现场调查阶段监测、危险废物监测与认定、生态治理项目评价与监测、企业自检与自我报告等。

那么，将来环保部门下的环境监察机构与这些社会力量之间会否有竞争关系呢？陈志朋摇摇头。他预言未来应该是“政府属于政府，市场属于市场”，而且两者“相辅相成”。他分析说，根据这一改革，政府监测机构的职能今后需要重新定位，并将集中于四项任务:监测区域环境质量和为政府决策提供参考；监测重点污染源，为监督和评估提供依据；提供环境事故后的应急监测，协助省级环保部门的监测部门，监督和规范社会监测机构，提供技术指导。换句话说，可以在市场上“赚钱”的工作应该交给市场。

严格的市场准入门槛是关键

环境监测移交给人民后，如何确保数据的可信度？

事实上，江苏试点一年后，社会监督机构的数量已经从30多个增加到90多个。陈志朋介绍说，江苏的做法是先建立一个市场进入门槛。"这些数据与公众密切相关，需要一定的技术门槛."

江苏将社会环境监测机构分为综合检测机构和专项检测机构两类。以前者为例，要求包括:在职专职技术人员不少于20名，其中高级职称不少于2名；固定资产原值不低于600万元，仪器设备现有价值不低于400万元；通过计量认证的监测能力不得少于80项。同时，每个监测人员还必须经过理论和现场操作的培训和考核，并持证上岗；每两年，省环保厅还确定社会监测机构的能力。如果未能通过判定，由其发布的数据将不会被识别。

市场力量也迫使企业自我完善。苏州康达环境检测研究所是我省第一批获得认证的社会检测机构。负责人张峰告诉记者，为了让客户对数据放心，他们开发了一套“在线实验室”软件，通过视频实时在线播放实验的全过程，让大客户可以全程见证，从而防止数据欺诈。他承认目前市场上有很多造假者。“有人出价，我们出价200万，甚至还有20万家公司。怎么可能不走捷径呢？”他说，作为一个值得信赖的企业，他希望市场能够得到进一步的监管。