环保，政府不该是“保姆”

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生态环境的持续改善需要强有力的产业和技术的支持。政府扶持的环保企业只能是一场无济于事的战斗

环境保护部最近发布了《关于推进环境监测服务社会化的指导意见》，并计划全面放开服务监测市场。这将鼓励相关行业的发展，促进环境监测质量和水平的提高。

近年来，许多地方在环境保护领域做了大量工作，但环境质量与人们的感受和需求之间仍有很大差距。究其原因，既有快速发展和转型升级步伐滞后等原因，也有制度性问题。最重要的一点是，社会各界仍然视环保为政府的事情，而政府已经变成了一名消防员，从左到右狂奔，无法阻止。

中国的环境保护始于偿还历史债务，并在其发展之初设定了更高的目标。因此，在过去二、三十年间，政府一直在做所有清算旧账的工作，也采取了所有防止监管和促进产品技术应用的措施。政府的强力行动促进了环境保护工作，但也留下了许多后遗症。例如，有些地方喜欢以运动的方式来做环保工作，而长时间的环境监察，已变成一两次标准检查的表面文章。

环保产业被列为中国战略性新兴产业。发达国家的经验也表明，环境保护实际上是一个市场需求巨大的产业类别，可以成为国民经济的支柱产业。然而，政府的“保姆式”服务，包罗万象，过于细致，使这个行业不完整。一方面，现有企业严重依赖政府的资金和项目生存，躺在政府的怀里，“衣来伸手，饭来张口”；另一方面，环境保护市场被行政管辖分割，一些具有技术优势的企业很难做得更多。

有一组数据很能说明问题。据统计，中国每年的环保产值约为1.5万亿元，除以中国约3万家环保企业，这些企业高度分散，规模较小。例如，中国每年新增3亿吨城市生活垃圾，这足以推动一个上亿元的市场。然而，目前这些垃圾的收集和处理分散在省、市、县和乡镇各级环保、环卫、城建等部门经营的企事业单位。这些单位不仅不能挣钱养活自己，而且大多依靠政府的投入来养活人民。

政府供养的企业只能是帮不上忙的“阿斗”。一些地方政府不放权，不信任市场和社会企业，背后是部门利益“我开这条路，我种这棵树”。只要一些部门有盈利的东西，他们就会为自己的企业做，而那些没有利益的领域将会被分散开来，政府将负责支持机构。这种机制结构导致一些政府在环境保护方面的投资效率极低。

生态环境治理和持续改善必须有强大而有活力的产业和技术支持。只有将环境监测和产品推广等过程和事务移交给专业公司，政府才能在规划和确保公平和透明的市场环境方面节省更多精力。就全国而言，只有专业化程度高的企业做大做强，政府的环保工作才能真正做到高瞻远瞩，从容应对。