农村污水治理进展缓慢急需“还账”

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农村地区不仅是环境污染最严重的地区，也是环境保护最薄弱的地区。今年中央一号文件明确提出，要进一步推进新农村建设，全面推进农村人居环境改善，包括加强农村污水处理。目前，我国农村污水处理进展缓慢，效果不理想。存在管理和标准不到位、技术不统一、设施经不起时间考验等问题。专家呼吁推进顶层设计，完善立法和规划，建立一套政策和管理制度，加快农村污水处理进程。

农村污水处理需求迫切

“垃圾靠风，污水靠蒸发”——这种沉重的现实在中国许多农村确实存在，其根源是农村多年环保“欠债”的结果。近年来，随着农村经济和社会的快速发展，传统的农村生产和生活方式正在发生巨大的变化，特别是在发达地区，农村生活方式越来越接近城镇。随着农村生活用水量和排放量的快速增加，由此产生的水污染问题更加突出，农村污水处理的需求更加迫切。

目前，浙江、河北等地已率先积极探索农村污水处理。为确保千岛湖水质，浙江省淳安县今年将投资近10亿元建设41个污水处理项目，确保千岛湖城市污水处理率达到95%，农村达到76%。

今年中央一号文件明确提出，要进一步推进新农村建设，加大农村污水处理力度。“农村污水处理是一项基本的公共需求，它不仅是改善农村人居环境的重点和难点，也关系到我国整体水环境的可持续改善。”住房和城乡建设部农村污水处理技术北方研究中心副主任范斌表示，随着国家对农村健康和环境问题的重视，地方政府增加了对农村污水处理的投资。

“十二五”期间，全国乡镇污水处理率要提高10%。对此，范斌认为，虽然从统计数据来看，近年来中国农村污水处理率以每年一个百分点的速度增长，2014年接近8%-10%。然而，调查显示，已实施的农村污水处理设施项目能够经受住时间的考验，在一些地区，农村污水处理设施能够正常运行，达到的效果不到20%。

施工和运营质量是关键

农村污水不同于城市污水，农村污水处理不能照搬目前大多数人接受的城市污水处理技术模式。然而，如何选择农村污水处理技术是仁者见仁，智者见智。

“要控制农村污水，首先要大力发展生态卫生技术。生态卫生是指在排放源头将粪便、餐厨垃圾等主要生活污染物与其他污水废弃物分离收集，并分别进行资源化处理和利用，这是一种更符合可持续发展需要的技术理念。我国使用农家肥的历史悠久，而农村卫生设施建设还处于起步阶段，市场需求非常大，非常适合发展生态卫生技术。”因此，专家建议国家加大科技投入，采取倾斜的技术政策，大力发展生态健康技术。

在生态卫生技术成熟之前，常规卫生技术仍是农村污水处理的主要技术模式。农村污水处理应优化集中和分散处理。除了城镇周围的部分农村污水可以接入城市管网系统进行处理外，大部分农村污水适合采用村组处理或就地处理的方式进行分散处理。以县为基本单位，打破内部行政边界，优化集中与分散处理，科学规划是降低农村污水处理成本、提高绩效的关键步骤。

同时，应适当利用土地资源等自然条件，降低污水处理设施的建设和运行成本。在土地资源丰富的地区，湿地和土壤渗滤等自然处理方法是既有效又经济的农村污水处理技术。但是，这种技术的缺点是占用大量土地等自然资源，处理效果不够稳定。除了根据当地条件进行适当选择外，还应努力使设计、安装和操作标准化。

“中国最迫切需要开展农村污水处理的地区是经济发达、人口密集的东部地区和中心城市周边，以设备制造为基础的结构性污水处理技术应成为重点发展方向。在保证施工和运营质量的前提下，通过技术生产的标准化和技术应用的集约化，大大降低了结构技术的成本。”范斌说道。

记者了解到，目前我国农村污水处理技术应用存在误区。有人把“节约投资、简单操作和维护”的技术追求等同于“低技术处理”或“简单处理”，片面要求降低建设和运营成本。专家认为，除临时排水设施外，农村污水处理设施建设应纳入基础设施建设管理范畴。降低成本必须以质量保证为基础。分散居住在农村地区，处理设施规模小，不利于降低设施建设和运营成本，农村地区的土地资源远不如想象的丰富和廉价。因此，应通过技术应用和技术生产的精细化管理来提高我国农村污水处理的绩效。

加快建立责任管理制度

为什么目前农村污水处理效果不理想？就技术而言，没有不可克服的问题，关键在于管理。目前，我国农村污水处理管理体制不完善，在资金筹集和有效利用方面存在问题。加快建立农村污水处理责任管理制度和行业管理制度势在必行。建立责任管理制度的重点应是规范参与农村污水处理的社会成员、政府和企业的责任，依法建立农村污水处理责任管理制度。

目前，有必要建立一个行业管理体系来解决两大问题，一是技术指导和引导，二是技术标准和监督。范斌说:“中国农村污水处理的标准几乎完全是空白。首先是缺乏分散处理农村污水的环境排放标准。如果没有排放标准，设施的建设标准、操作标准和产品标准就更难以谈论。”

为了解决这一问题，一些地方对城市污水处理厂的环境排放采用了一级或二级标准，这些标准过高而过低。与城市相比，农村污水排放更加分散，周边环境容量较大，因此农村污水处理可以适当降低出水指标要求。除少数环境敏感地区外，大部分农村污水处理不需要达到城市污水厂的甲类或乙类标准，总氮、总磷等一些关键指标难以达到甲类或乙类标准。因此，有必要根据当地条件为分散式污水处理设定水质目标。

“要制定一个更加科学准确的农村污水标准，我们应该遵循两个原则:一是满足环境质量的需要，二是符合农村的实际。盲目引进城市污水排放标准是不合适的。高标准的农村污水也是一种浪费。在一些地方，标准可以降低一点，这也可以降低污水处理的成本。”范斌指出，“但是，必须明确的是，农村污水处理作为一项重要的环境基础设施，应该持续30至50年，不能简单化。”