31个省:水污染防治是生态文明建设中的重要内容

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截至目前，在31个省公布的政府工作报告中，水污染防治是生态文明建设的重要内容。

2014年，各地水污染控制取得了哪些成绩？未来，如何遏制水资源短缺和水环境恶化，让治水进入新常态？

治理规模小，成效大，措施也有自己的特点

2014年，全国化学需氧量和氨氮排放量预计将减少2.5%以上，年度任务已经完成。为了退清治水，各地都进行了水污染防治工作，也取得了一些成绩。去年，湖北实现了“全省三级以上地表水水质比例高于83%，城市集中式饮用水源地水质达标率超过95%”；浙江“清理垃圾河6496公里，整治黑臭河4660公里”。

水污染控制具有明显的区域性，在不同的地理条件和经济社会发展水平下，地方控制措施存在明显差异。浙江省政府在工作报告中提出“重点治理黑、臭、劣，切实加强水环境管理”，并将其作为生态文明建设的首要任务；湖南省将“全面保护湘江”列为“一号重点工程”，并将完成第一个“三年计划”。

从改善水环境和保护水资源的角度来看，经济发达、水资源相对丰富的东南地区更注重污染控制，而经济不发达、水资源相对贫乏的西北地区则更注重“节水”。例如，甘肃、宁夏、陕西等地非常重视节水农业和节水技术的推广。

各省也根据各地不同情况制定了针对性措施，如浙江省提出“五水治理”行动，云南省推进“滇池、洱海等高原湖泊水环境综合治理”，江苏省规划开展新一轮太湖治理。

共同努力控制跨境污染，深化生态补偿

流动的水不会因为界桩而停止。水污染控制涉及整个流域的许多省市。只有合作治理污染，才能改善整个流域的水环境。如何处理上下游关系，如何实施生态补偿？

近年来，跨界河流的污染控制和生态补偿在各地进行了有价值的尝试，有些地方还在制定法规和立法方面取得了突破。跨界污染控制和生态补偿也包括在今年各地两会的政府工作报告中。例如，广东提议加强跨行政区域的河流污染联合管理；广西将加强九洲河等跨境流域水污染的联合防治，建立建设项目用水补偿机制；安徽推进了新安河流域生态补偿机制的规范化，完善了大别山水环境生态补偿机制。

据记者统计，在北京、辽宁、江苏、福建、江西等16个省市的政府工作报告中，水环境生态补偿机制已成为工作安排的一部分，为进一步协调经济发展与水资源和水环境保护奠定了基础。

值得注意的是，由于国家层面的生态补偿机制尚未建立，就生态补偿而言，上游为正、下游为负的局面并没有根本改变，利益被牺牲的领域积极受益于被动领域。

保证污染控制投资，弥补农村地区的不足

水环境的改善有赖于污染控制设施的建设和充足的资金投入。各地拓宽渠道，努力用好钱，用好效益。浙江省各级政府“三公”支出减少25亿元，全部用于“五水联合治理”；广西规划安排的城市污水处理设施建设资金为14.47亿元；山东省已拨款1.03亿元支持小清河、玛塔湖等重点流域水污染防治。

经过十多年的建设，我国城市污水处理厂的处理能力已经达到了很高的水平。然而，污水的收集率和处理率受到没有网络的工厂的存在的很大影响，污水处理厂的效益不能充分发挥。今年，各地将兼顾工厂和网络，更加注重污染控制设施的效益。天津新建和扩建23座污水处理厂，建成390公里配套管网；浙江新建污水管网3130公里，33个城市生活污水处理厂完成了甲级改造

令人欣慰的是，广大农村地区在各地水环境治理措施中没有被忽视，补缺工作正在推进。山西计划完成300个村庄的污水处理，上海将完成4万农民的生活污水处理设施的改造，浙江也将完成6120个村庄的污水处理，惠及150万农民。

最严格的不是空，南水北调沿线的任务是肩并肩

中国是一个水资源极其稀缺的国家，各地实行“最严格的水资源管理制度”已成为共识。河南省提出推广应用节水、节材技术和设备，湖南提出保护和治理景观、森林和湖泊，内蒙古提出加强地下水保护。

2014年12月12日，南水北调中线工程正式被洪水淹没，让缺水地区倍感温馨。在水资源管理和水环境保护方面，南水北调沿线省份的任务更加特殊。在政府工作报告中，湖北省提出要大力开展汉江、丹江综合整治，建立水污染事故预警和应急体系，争取国家对南水北调中线水源保护区的政策支持。河南省在丹江口库区上游和南水北调沿线建设了一批重点生态环境保护工程。受水区北京计划完成南水北调后续配套规划，做好水质监测和运行管理工作；天津玉桥水库是全封闭的。

此外，在东线，山东省将继续实施南水北调工程建设；江苏省建议确保南水北调江苏段水质继续达标，并加强长江、淮河、南水北调工程和重点湖泊的水污染防治。