我国要为海洋生态划红线 实施生态补偿制度

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游客游览西沙群岛。(记者刘磊摄)

美丽的西沙海域。(记者刘磊摄)

戴上“保护罩”，发出“提醒单”，建立“防火墙”...以生态文明建设为主题的海洋生态环境保护取得巨大成就，并有可能在未来几年深化，融入“美丽海洋”海洋生态文明体系建设。

在刚刚召开的年度全国海洋工作会议上，新任国家海洋局党组书记王红表示，一年来，海洋综合管理进一步加强，确立了以生态系统为基础的海洋综合管理新思路。与以前的海洋综合管理理念相比，这是一个突出生态优势的新变化。例如，未来将基于生态系统促进岛屿的保护、利用和管理。

不断扩大污染物总量控制制度和生态补偿制度的试点和实施范围

王红表示，2014年，海洋生态红线、区域审批限制和国家对海洋生态破坏的索赔都反映在国家重大政策中。例如，2011年蓬莱19-3油田发生的轰动性溢油事故，为中国重大海洋环境事故的生态索赔开创了先例。去年，生态修复工作实现了资金、机构、制度、项目“四到位”，进入全面实施阶段。

几个重大典型案例包括:全面实施渤海生态红线制度，将渤海35%的沿海水域和30%的天然海岸线纳入红线区域管理，对重要、敏感和脆弱的生态区域实施“保护性覆盖”；建立海洋生态环境质量通报制度，并向沿海各级政府发出“提醒单”，以保护海洋生态环境；严格监管，杜绝落后产能和严重过剩产能，建立海洋环境保护“防火墙”。

污染物总量控制制度和生态补偿制度的试点和实施范围也在扩大。

其中，福建省建立了污染物入海总量支持系统平台，厦门市制定了海盆及沿海水域水环境污染控制规划，全面开展了海域疏浚工作；天津市制定了入海污染物总量控制体系框架建设规划，初步建立了资源环境承载力评价体系。

海洋生态保护和恢复去年也取得了很大进展。目前，沿海地区已建立55个国家海洋保护区，珠海横琴新区等12个首批国家海洋生态文明建设示范市县(区)获批，盘锦鸳鸯沟等11个国家海洋公园获批。各地也在积极推进海洋生态修复。广东已启动“美丽海湾”建设，青岛致力于打造“生态海湾”。

此外，2014年，西太平洋海洋放射性预警监测航次圆满完成，西太平洋海洋放射性预警系统建设正在推进。

海洋生态环境保护现状不容乐观，局部沿海水域污染严重

一组数据显示，中国是一个彻头彻尾的海洋大国:大陆海岸线长达18000公里，有6900多个岛屿，面积超过500平方米，管辖海域总面积约300万平方公里。同时，有许多河流入海，包括鸭绿江、辽河、海河、黄河、长江、珠江等1500多条河流。对海洋生态学家来说，这是一个自然实验室。

同时，海洋生物多样性非常丰富，有许多类型的海洋生态系统，如红树林、珊瑚礁、沿海湿地、海草床、岛屿、海湾和河口。海洋资源和环境为沿海经济和社会的可持续发展提供了重要保障。

然而，我国海洋生态环境保护的现状不容乐观。从近年来赤潮、浒苔等海洋环境灾害的发生，到公众对滨海旅游的体验和感知，海洋生态退化和环境灾害频发的问题依然突出。

根据《2013年中国海洋环境公报》，2013年中国海洋环境总体良好，符合一级海水质量标准的海域约占中国管辖海域的95%，海洋沉积物质量总体良好。然而，陆源污水排放压力巨大，当地沿海水域污染严重。15%的沿海水域水质低于四级海水质量标准，约1.8万平方公里海域处于严重富营养化状态。海洋专家认为，中国的海洋环境问题主要是沿海污染和沿海生态破坏。

在2013年监测的海洋生态系统中，健康、亚健康和不健康的海洋生态系统分别占23%、67%和10%。专家认为，这种“亚健康”状态并没有得到根本扭转。

陆源污染一直是海洋环境的“巨大威胁”。

2014年第四季度监测的49条入海河流水质评价结果显示，水质为二级、三级、四级、五级和劣于五级地表水的河流数量分别为4条、5条、7条、4条和29条。劣于第五类地表水水质的河流占绝大多数。2013年，在监测的247个排污口中，有124个排污超标，占监测排污口总数的50.2%。

海洋专家建议，建设“美丽海洋”，必须加强海洋生态保护、减灾防灾，加强海洋生态环境保护和监管。

选择污染严重的典型海湾进行综合治理

根据国家海洋局规划，2015年将细化生态红线指标和控制措施，全面建立海洋生态红线体系，年底前由各省建立并实施海洋生态红线体系。选择和规划新一批国家海洋保护区，开展保护区管理成效的评估、监督和检查。此外，应选择污染严重的典型海湾，加强动态监测，进行综合治理。

在敏感填海指标方面，确定年度填海计划控制指标，对填海进行分类指导，实施岸线保留率计划指标管理，严格限制各类用海项目占用天然岸线和海岸填海。

据介绍，国家海洋局作为国家海洋主管部门，将在去年注重制度建设和能力建设的基础上，今年继续加强海洋生态环境监督管理体系和沿海湿地国家监测中心建设，继续扩大海洋资源环境承载力监测预警、海洋生态补偿、生态补偿等系统的试点范围，尽快形成可复制、可扩展的系统模式。

国家海洋局环境保护司有关负责人表示，今年的工作重点是海洋生态环境的综合治理。组织沿海省市对杭州湾、钦州湾、象山港等16个污染严重、生态脆弱的港湾进行动态监测和综合治理，打造美丽港湾。

此外，我们将继续推进退滩、退湿地、开堤入海等成熟的海洋生态修复模式，推进区域重大海洋生态综合修复和修复工程，修复受损和退化的海洋生态系统，扭转生态恶化趋势。