国务院办公厅出台《关于推行环境污染第三方治理的意见》

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国务院办公厅近日发布《关于推进环境污染第三方治理的意见》(以下简称《意见》)，部署污染治理模式改革创新，吸引和扩大社会资本投资，促进环境服务业发展。

《意见》指出，环境污染第三方治理(以下简称第三方治理)是推进环保设施建设和运营专业化、产业化的重要途径，是促进环境服务业发展的有效措施。要以环境公共设施、工业园区等领域为重点，以市场化、专业化和产业化为导向，营造良好的市场和政策环境，完善政府管理和服务，完善第三方治理市场，不断提高我国污染治理水平。

《意见》强调，要坚持污染者付费、市场化运作和政府引导促进的基本原则，尊重企业主体地位，积极培育可持续经营模式，创新投资和运营机制，加强政策支持和激励，强化市场监管和服务，大幅提高污染治理效率和专业化水平，进一步激发社会资本进入环境治理市场的活力。

《意见》认为，到2020年，环境公共设施、工业园区等重点领域的第三方治理应取得重大进展，污染控制的效率和专业化水平应显著提高，社会资本进入污染控制市场的活力应得到进一步激发。环境公共设施投资运营体制改革基本完成，高效、优质、可持续的市场化环境公共服务供给体系基本形成；第三方治理的形式和模式趋于成熟，涌现出一批技术能力强、经营管理水平高、综合信用好、具有国际竞争力的环境服务公司。

要实现上述目标，我们必须从以下几个方面入手:

一是推进环境公共设施投资和运营的市场化。在城市污水和垃圾处理设施领域，通过特许经营和委托经营引入社会资本，并通过资产租赁和资产证券化振兴现有资产。对于污染场地处理和区域环境整治，通过环境履约合同引入第三方处理。同时，加强对实施方案的评估和论证，改进审批方式，促进审批的便捷性。协调公益性与经营性的关系，完善价格调节机制，合理确定收益，完善投资回报机制和公众环境权益保护机制。

二是创新企业第三方治理机制，积极培育工业园区和重点行业第三方治理的新模式和新形式，选择符合条件的区域和行业，探索第三方治理的限时实施。要明确各方责任，规范合作关系，建立健全履约保障和监督机制，保护各方合法权益。

第三，要从扩大市场规模、加快创新发展、充分发挥行业组织作用、规范市场秩序、完善监管体系等方面为第三方治理创造良好的市场环境。支持第三方治理企业加强科技创新、服务创新和商业模式创新；推动建立环境服务公司信用档案和信用积累制度；实施从入场、运营到退场的全过程监管。

《意见》明确提出要加强政策引导和支持。完善和落实价格收费政策，实行差别电价和差别水价。要加大财税支持，研究明确税收优惠政策。推进节能环保信贷资产证券化，研究推进能效贷款、碳金融产品、节能减排收益权、排污权等质押融资。支持合格第三方管理公司上市融资、发行公司债券和中期票据。

《意见》强调，要加强组织实施，积极稳妥推进改革。国务院各部门要加强统筹协调，抓紧制定各项配套制度和政策。各省(自治区、直辖市)政府要加强组织领导，完善工作机制，制定第三方治理实施细则。国家发展改革委、财政部会同有关部门，及时总结推广成熟的经验和做法。