环保是门大生意

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每年一次，“两会”在北京召开。公众意见聚集在这里，向四面八方辐射。

“两会”似乎离普通人很远，但实际上它们与每个人都息息相关。这是因为“两会”的议题涵盖了社会生活的方方面面，将对每个人的工作和生活产生实质性的影响。我们将试着从环境保护、养老、法治、创新和京津冀协调发展的角度解读“两会”的深远影响。这五个方面也构成了北京新常态未来的主色调。

在新常态下，环境保护是一个无论如何都不能绕过的领域。长期以来，环境保护的成本一直是隐藏的，这使我们担心，当环境保护的成本变得显而易见时，它将成为我们经济发展的负担。但是如果我们充分发挥市场的决定性作用，环保也可以通过“看不见的手”成为一项大事业。

从“先污染，后治理”到“有一个胜利叫退却”，以牺牲环境为代价的发展模式注定要退出历史舞台。从“谁污染，谁治理”到“谁污染，谁付费”，是环境治理模式的一大进步。无论是污染控制的专业性还是监管的可控性，引入市场机制和促进第三方治理都是大势所趋。国务院近日发布了《关于推进环境污染第三方治理的意见》，进一步明确了污染者付费、市场化运作和政府引导促进的原则。在可预见的未来，社会资本进入污染控制市场的活力将得到进一步激发，环保大企业将真正打开大门。

第三方污染控制

"这个盘子里的蛋糕真的不小。"

对于环境污染的第三方治理，《意见》给出了明确的定义，即污染者委托环境服务公司按照合同约定支付或支付费用进行污染治理的新模式。相反，通过购买污水处理后的设备来控制污染是地方政府、机构、企业和其他污染者采用的常见方式。

“到目前为止，市场上仍很少有公司进行第三方环境污染控制，而且这个行业一直很难跟踪。”在接受记者采访时，许多环保企业的负责人都由衷地叹了口气。

以污水处理为例，桑德集团(Sander Group)董事长温一波回忆说，上世纪90年代，工业废水处理设施由专业机构设计，然后投资建设和运营，但由于没有人对最终结果负责，这些处理设施大多达不到标准。

从事这一领域多年的北京碧水园科技有限公司董事、执行副总裁何元平也表示，在此期间，污水处理中“多处理、多污染”的现象比比皆是。

何元平告诉记者，当时，政府、市场，甚至排污和治污企业本身，都还不熟悉第三方治污的概念。基本上，污染者从碧水园等环保企业购买设备和技术，然后自己经营。

无意中，一些污染者错误地采用了第三方污染控制措施。何元平告诉记者:“从2004年到2005年，由于我国环保技术的升级，一些地方政府和企业发现，将污染治理设备和技术的后期运行维护交给我们更划算、更省心，因为无论是交给国有企业还是自建队伍，运行效果都难以保证，成本仍然太高。”何元平表示，碧水园运营的污水处理设备比政府组建自己的团队或移交给国有企业至少便宜20%至30%。因此，大约十年前，自托管运营以来，第三方治理萌芽，碧水园开始介入密云县等区县的小型污水处理站和北京市部分酒店的污水处理设施的运营。据公开信息显示，碧水园2010年收入达到5亿元，净利润增长率保持在35%左右，2011年净利润增长率为90%~100%。

“但令人惊讶的是，当时属于‘非主流’行业的第三方污染控制，近年来仍发展缓慢。”何元平说:

中国人民大学环境学院教授、生态金融中心副主任蓝虹告诉记者，从实际情况来看，中国的第三方污染控制在某些领域仍然有限。虽然脱硝技术在工业领域的第三方污染控制已经逐步进入状态，但总体来看，该行业仍处于发展的初级阶段。

温一波认为，随着环境监管越来越严格，许多工业企业显然会感到压力。“特别是重化工企业，由于污染强度大，处理设施运行不稳定，缺乏专业的操作和管理，如果经常出现问题，将受到监管部门的处罚。”虽然罚款金额不高，但企业担心从长远来看会影响其主营业务，所以率先将设施移交给第三方。这也为第三方污染控制企业打开了一个漏洞。

据公开信息显示，近年来，中国的第三方工业污染控制模式在中国燃煤电厂脱硫脱硝领域进行了尝试，并取得了显著成效。一些大型工业企业和工业园区也试图采用这种模式来降低污染控制的成本。如燕山石化委托威立雅水务处理企业工业废水，上海化学工业园委托中法水务处理工业园工业废水，均取得了良好的效果。

事实上，从“谁污染、谁治理”到“谁污染、谁付费、谁专门治理”的转变，不仅是国家未来的主导方向，也是市场需求的结果。“随着排污标准的不断收紧，不仅工业废气排放企业迫切需要第三方企业的帮助，而且还会扩展到污水处理、土壤修复、固体废物处理等诸多领域。”蓝虹说。"当市场真的逐渐放开时，这个盘子里的蛋糕真的不小了."何元平告诉记者。

市场前景广阔

“短期内需求和供给可能不匹配”

北京申武环境能源科技集团有限公司副总经理董志海表示，今年公司开始将产业链从已经成熟的节能技术领域延伸到第三方污染控制行业，也发现了巨大的市场需求。“我们发现，事实上，企业对第三方污染控制有很大的需求。一方面，国家和地方的环境保护政策对污染排放的标准越来越高，企业除了生产经营之外，很难投入精力和财力用于污染控制技术的研发、运行和维护。另一方面，面对经济下行的压力，越来越多的企业要求污染控制为自己带来更多利益，例如通过污染控制创造附加值，这些相对较高的要求必然要依靠“外力”董志海说道。

根据神武公司的初步调查结果，焚烧和填埋仍是中国各地垃圾处理的主要方式。据不完全统计，到目前为止，中国94%的城市生活垃圾已经进行了填埋和焚烧处理。董志海认为，随着城镇垃圾产生量的增加，土地资源越来越稀缺，污染土壤和地下水、占用大量土地资源的填埋处理方法，以及会产生二恶英等污染物的焚烧处理方法，必将被新技术所取代。

董志海介绍说，目前，神武已经完成了清洁废物处理技术的实验室研发阶段，去年9月在河北省霸州市启动了工业化装置，计划今年4月完成。董志海介绍说，包括北京市昌平区在内的许多政府都与神武签署了框架协议，上海和陕西的一些城市也表示愿意合作。未来，神武不仅将积极参与核心技术和设备的采购、安装和调试，还将积极参与后期运营。“根据调查，在许多一线城市，如北京、深圳，很难找到适合填埋垃圾的地方。一些城市甚至需要将城市垃圾运出当地进行处理，各地建设垃圾焚烧发电厂遇到的阻力也越来越大。许多项目很难启动，但对我们来说，这意味着空市场未来非常有希望。”董志海说道。

根据蓝虹的分析，从目前中国环境污染控制的方向来看，未来第三方污染控制企业将率先破冰，甚至获得空大发展的空间。获得更多业务的领域包括:污水处理，特别是工业污水处理，污染气体处理中的脱硝处理，以及污染土壤的修复和未来潜在市场中的固体废物处理。

蓝虹还表示，第三方污染控制可能面临供需不匹配的问题。“未来，第三方治理将更加强调污染物的集中管理。例如，分散的中小排污企业将集中在工业园区，第三方企业将统一提供配套的污染控制设施和服务，这将有利于政府监管和帮助企业。降低污染控制成本，提高污染控制效率。”蓝虹说，在这种情况下，企业和政府等污染者对第三方污染控制企业有很高的要求。这些企业不仅需要核心污染控制技术，还需要对污染控制进行全过程管理的能力，这就要求第三方企业成为大型污染控制企业。而且，即使是以一对一的第三方污染控制的形式，污染者基本上都是有一定实力和排污能力的大型企业，对第三方企业的要求也不低。鉴于目前第三方污染控制领域的大型企业很少，蓝虹认为，可能会出现开放市场和找不到服务供应商的问题。

监管需要改进

“第三方违规更容易被忽视”

在企业层面，未来广阔的市场充满诱惑，但许多企业不愿进入第三方污染控制市场的原因是先吃螃蟹不容易。

据业内人士称，虽然《意见》提出将环境绩效合同引入第三方治理，但特许经营和委托经营仍表明政府未能充分信任市场可以发挥的作用，需要加强开放性。

对此，何元平有同感:“作为一个民营企业，我们并不害怕市场开放后会带来更激烈的竞争。恐怕市场不够开放，国有企业分了粮，蛋糕只能剩一点。”以北京的城市污水处理为例，北京主城区几乎所有项目都被国有企业垄断，民营企业根本无法打破这堵厚墙。尽管政策层面的情况发生了变化，但这种变化不是一夜之间就能实现的，私人第三方污染控制企业只能转而接管小型污水处理厂的业务。

国电青鑫在湿法脱硫技术方面拥有自主知识产权，处于行业领先水平，但董事长张开元表示，一些看似开放的业务并没有真正向社会化企业开放。例如，他说，一家大型国有企业表面上公开招标十几个项目的脱硫设施，但实际上只将这些设施授予自己的内部公司运营。

董志海关心的是，在当前传统的自排水自治模式下，第三方污染治理企业如何才能找到发展的空空间。「堆填区以前已被广泛采用，可持续10至20年，而废物焚化发电厂的运作时间亦不会短。在此期间，第三方企业可以做的事情非常有限。除非当地政府迅速转变观念，否则政府不仅会把新产生的垃圾交给第三方企业，还会花钱挖出以前被填埋、一年四季都无法处理的“地下垃圾”，否则初期启动阶段仍然非常困难。”董志海说道。

对于未来的第三方污染控制市场，北京公共环境研究中心主任马军(音)经常把“监管到位”这个词挂在嘴边。在他看来，第三方污染控制企业本应成为政府监管的另一把剑，但由于支付和被支付之间的利益关系，它可能成为非法排污的更有力保护伞。

近年来，许多第三方污染控制环节(本应是污染处理单位)反而成为污染源的问题日益突出。由于监管和政策都无法切断污染者和污染者之间的利益链，污染控制企业帮助污染者非法排放污染物的情况不再罕见。"这种超排、违规操作等问题往往更容易被监管部门忽视."马军说道。

清华大学环境学院教授张天柱认为，第三方污染控制机制，尤其是它的权利和责任，应该通过一个详细的系统来阐明。例如，污染者付费后聘请第三方污染控制企业来控制污染，如果有另一种非法排放行为，如何判断和承担责任；企业与第三方污染控制公司之间的合作应该明确，无论是污染的终结还是从生产到排污的全过程。

蓝虹建议中国可以参考外国的做法。“在发达国家，如果在污染者为第三方污染控制企业支付污染控制费用后，污染事故仍然发生，第三方企业需要提出大量索赔。在这种情况下，没有第三方企业敢贸然降低污染者的标准。”。蓝虹表示，事实上，强有力的监管反过来也是为第三方企业创造需求、帮助行业获得更多发展机会的一种手段。

总的来说，业界对第三方污染控制的前景仍然乐观。“过去，政府监管面对数千家企业，可能会有许多分散的污水处理点。监督极其困难，但企业掩盖自己的环境违法行为相对容易。”蓝虹表示，随着以集中污染控制为重点的第三方污染控制市场的兴起，所有分散的点都可以变成一个点，这更有利于监控。

进行中

有一种胜利叫做撤退

“我们过去常常用gdp来谈论英雄，只要我们能够刺激经济，无论引入什么样的元素，都会导致高污染、高能耗的行业进入，以及粗放和低效的经济发展。这些因素的退却，是我们改造升级的胜利。”。新常态下，北京对环境保护有明确的态度。

正如《潜伏》中的经典台词:“有胜利就叫退却，有失败就叫占领”，环境保护也是如此。经过多方努力，2014年北京市二氧化硫和氮氧化物指标比2013年下降了7%以上，成为污染减少最多的一年。

消除

2014年，北京继续加大淘汰旧机动车的力度，全年淘汰旧机动车47.6万辆，提前完成国家下达的39.1万辆的任务目标，在全国率先淘汰黄标车。同时，严格控制机动车总量，汽车控制指标从24万辆调整到15万辆，其中新能源汽车2万辆。

停工

2014年，北京继续推进产业结构调整，进一步淘汰落后污染产能，实现铸造、锻造、建材、化工、包装、印刷等行业392家污染企业关闭退出，超过全年300家企业关闭。目前，北京水泥行业大气污染物排放标准和燃煤电厂锅炉排放标准已经超过欧盟标准。

折磨人的

2014年，北京市环境执法部门对各类环境违法行为的处罚金额达到10565.61万元，同比增长267.4%。环保执法部门联合各部门开展专项行动，进一步加强对燃煤锅炉、工业企业、建筑工地扬尘、露天烧烤燃烧、油烟等的执法检查。，并加强北京市道路检测、遥感检测、入户检测和交叉口使用车辆检测。

目标

2015年，北京六区基本实现了非燃煤锅炉，全市煤耗控制在1500万吨以下；淘汰20万辆旧机动车；调整退出300多家污染企业，实施第二批“100家”企业环保技术改造项目；完成平原绿化工程100多万亩。