环境污染第三方治理开跑 垃圾焚烧点第一把火

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1月16日10: 00，江西省南昌市泉岭生活垃圾焚烧发电厂。《全国推进环境污染第三方治理意见》颁布后，第一场火灾就在这里发生了。

这是江西省第一个垃圾焚烧发电项目，总投资约6亿元，年处理生活垃圾40万吨。它不仅消化了南昌三分之一的生活垃圾，而且每年还产生1.4亿千瓦时的电力，相当于2012年南昌城市居民24天的用电量。

更重要的是，它是京港赣合作的典范，是南昌通过第三方治理引入社会资本参与城市基础设施领域投资建设的尝试。

国务院办公厅14日发布的上述意见提出，要通过特许经营和委托经营的方式，将社会资本引入城市污水和垃圾处理设施，推动建立污染者付费、第三方处理的新型污染控制机制。然而，《中国商报》记者在采访中也注意到，推进环境污染第三方治理仍有许多困难。

2013年各省(区、市)城市固体废物产生量。资料来源:《2014年中国大中城市固体废物污染环境防治年度报告》

第三方帮助控制污染

16日上午，记者在泉岭生活垃圾焚烧发电厂看到，一卡车的生活垃圾运入工厂后，被一个巨大的抓斗送到堆放池，然后在600吨/天的机械往复炉排炉中焚烧。之后，高压蒸汽进入12mw汽轮发电机组，带动汽轮机旋转发电。

本项目由北京创业投资集团旗下的资本环境控股有限公司(hk03989)投资建设和运营。首都环境首席执行官曹告诉记者，泉岭生活垃圾焚烧发电厂负责处理南昌市清云铺区、南昌县和进贤县的所有生活垃圾，以及青山湖区和高新技术开发区的部分生活垃圾。

曹说，电厂垃圾焚烧炉的炉排、液压系统、点火及辅助燃烧器、自动燃烧控制系统和重要附件均为进口设备。项目运行后，各项运行指标、效率指标和排放指标将达到国际先进水平，实现生活垃圾处理的“减量化、无害化和资源化”。

首创集团总经理王浩也在会上表示，南昌泉岭生活垃圾焚烧发电厂项目是首创集团在固体废物处理领域“高起点规划、高标准建设、高效率运营”的标杆项目，“希望该项目能成为与江西省长期战略合作的新起点”。

根据首创集团的设想，垃圾焚烧厂成功运营后，将逐步进入固体废物收集和运输领域。目前，先锋环境已涉及生活垃圾、餐厨垃圾、生物质发电、建筑垃圾、电子垃圾、汽车拆解、危险废物和土壤修复等。

“南昌泉岭生活垃圾焚烧发电厂是南昌市政府以bot特许经营方式引进的一项重大民生工程。”南昌市市长郭安告诉记者:“南昌每天产生3000吨生活垃圾。如何实现垃圾处理的可持续性一直是困扰我们的一个大问题。”

郭安表示，泉岭生活垃圾焚烧项目的投产将大大提高南昌市生活垃圾处理的能力和水平，对江西省生活垃圾无害化处理也将产生积极的示范作用。

让郭安感到“放心”的是，南昌市垃圾处理交给第三方运营后，政府不仅引入了社会资本，解决了融资问题，还将自己从繁琐的垃圾处理事务中解放出来。需要做的是创新投资运行机制和日常监管。

天津滨海新区也尝到了第三方治理的甜头。记者近日从天津TEDA威立雅水务有限公司获悉，该污水处理厂设计日处理能力为10万吨，实际日处理能力为9万吨，其中城市污水占60%，工业废水占40%。部分处理后的水用于中水回用，其余排入渤海。出水水质符合《城市污水处理厂污染物排放标准》一级标准。

2007年，威立雅作为第三方受托负责新区污水处理，为区内企事业单位提供专业的水处理技术咨询和服务。以前，污水处理厂采用液氯消毒法，安全性高。转移到第三方运行后，升级为更安全、更高效的紫外线消毒方法，并引入在线监测系统。

环境污染第三方治理是污染者委托环境服务公司按照合同约定支付费用进行污染治理的一种新模式。

记者了解到，近年来，一些大型化工企业和化工园区也尝试采用第三方处理模式来降低污染处理成本，如燕山石化委托威立雅水务处理企业工业废水，上海化工园区委托中法水务处理园区工业废水。

与以往政府大规模承接污水处理项目相比，如今地方政府通过与专业第三方环保企业合作，充分发挥环保企业在污染治理方面的比较优势，不仅有效避免了政府直接操作的风险，而且提高了污染治理的效率和效果，从而实现了多重目标。

据全国工商联环保商会发布的一组数据显示，浙江省企业专业运行污染控制设施后的排放率达到70% ~ 80%，有的甚至达到90%以上。与污染企业自营相比，达标率提高了30 ~ 50个百分点，运营成本节约了10% ~ 20%。

工业污染控制有很大的市场

近年来，我国环境保护投资逐年增加，各种环境污染治理设施建设加快，但环境形势依然严峻。桑德集团(Sander Group)董事长、环境商会(Environmental Chamber of Commerce)会长温一波认为，其中一个最重要的原因是，每个企业都很难建设污染控制设施，即使建成，也往往无法正常有效地运行，导致无运输建设、运输不足的现象，严重影响污染控制效果。

“第三方治理和专业运营的好处显而易见。”温一波以桑德集团为例，该集团目前有十几个工业委托运营项目。专业环保企业在技术、设备运输和管理以及处理问题的能力等方面都明显优于污水处理企业。

温一波认为，如果一个生产企业不抢排，其运营成本肯定会高于专业公司。但是，随着市场化运作的增加和经营规模的集中，一个环保企业可以负责上百个甚至上百个第三方经营项目，成本远远低于生产企业。

曹还告诉记者，目前在黑龙江、辽宁、北京、山东、江苏、广东等省市有18个在建、在建和待建项目，其中大部分是以第三方治理的方式运作的。

中华全国工商业联合会环境商会秘书长罗建华表示，目前中国有两种主要的第三方治理模式:

一是“委托治理服务”。污水处理企业通过签订处理合同，委托环境服务公司对新建、扩建的污染治理设施进行融资建设、运营管理、维护和升级改造，并按照合同支付污染治理费。在合同期内，环境服务公司应确保通过第三方运营满足合同约定的减排要求，并承担相应的法律责任。一些污水公司委托专业环保公司提供从处理方案设计、工程施工及调试到竣工后运行管理的全方位有偿服务，确保处理效果的实现；一些污染控制设施与原企业分离，用于企业经营和独立核算。

二是“托管运营服务”。排污单位通过签订托管运营合同，委托环境服务公司对已建成的污染治理设施进行运营、管理、维护和升级，并按合同支付托管运营费用。在合同期内，环境服务公司应确保通过第三方运营满足合同约定的减排要求，并承担相应的法律责任。一些环境服务公司承担工业污染控制设施的第三方运营，一些参与排污公司的环境管理，一些小型排污公司委托环境服务公司代为处理。

罗建华介绍说，两种模式的区别在于环境服务公司是否拥有污染控制设施的产权，以及前者拥有还是部分拥有；后者不拥有产权，只接受排污企业的托管，并负责其污染控制设施的运行和管理。

从监管的角度来看，国电青信董事长张开元认为，环保部门过去要面对数万家企业。如果将来能集中在几十家或大约100家专业公司，监管范围就会大大缩小。“第三方运营更注重自己的品牌声誉。不会因小失大，自律的力量会更强。”

目前，我国城市污水处理设施社会化运营的比例已经达到50%左右。然而，工业污染控制设施社会化运作的比例仍然相对较低，只有5%左右。工业污染已占总污染的70%以上，成为我国环境污染的主要来源。

环境保护部的官员告诉记者，许多企业宁愿建造和运营自己的污染控制设施，也不愿将它们交给第三方。一个原因是我不想“让肥水流入陌生人的土地”，另一个原因是我可以做一个假货。

工程设备环保公司整体利润率

固体废物(工程设备和回收)公司的毛利率

许多障碍需要被打破

但这种情况将会改变。根据国务院办公厅发布的《关于推进环境污染第三方治理的意见》，将实行限期第三方治理。在部分有条件的地区选择高污染、高环境风险行业，列出被环境保护主管部门责令限制生产、停产整治、因污染物超过排放标准或总量控制要求而拒绝自行治理污染的企业，督促相关企业委托环境服务公司在规定期限内治理污染。

上述意见设定的目标是，到2020年，中国环境公共设施和工业园区等关键领域的第三方治理将取得重大进展。

“目前，第三方治理在实际推进中仍面临许多障碍。”罗建华说，首先要平衡政府引导和市场驱动的关系。作为第三方污染控制实践的领导者，地方政府应该为企业实施第三方污染控制创造更多的条件和环境。首先，地方政府要有契约精神，按时足额支付企业购买环境服务或产品的费用，避免因地方政府的变动或历史遗留问题而影响环境公共服务的质量。

罗建华认为，在环境基础设施领域，地方政府和企业应在项目结构设计、合同协议条款、争议解决和退出机制等方面设计顶层体系，合理分担风险和利益。地方政府的责任是确保提供可持续、稳定和安全的环境公共服务。委托第三方公司承担环境服务后，应建立环境服务和产品的安全监管和行政监管机制。

本报记者注意到，上述意见还提出“明确相关方责任”、“规范合作关系”，地方政府不仅要“促进审批便利化”，还要“合理确定利益”、“保护公共环境权益”。

过去，在实施第三方治理项目时，无论排污企业是否严格履行合同，第三方仍然要承担非法排污所涉及的法律责任，这大大降低了第三方治理的积极性。

罗建华认为，要解决这一问题，法律应该从调整责任主体的角度出发，从“谁生产，谁负责”到“谁排放，谁负责”。调整责任主体的前提是排污企业严格遵守服务合同中规定的条款。如果排放达不到标准，根本原因是排污企业违反合同条款，法律责任仍然属于排污企业。

上述意见还规定，“根据相关法律、法规和标准以及排污公司的委托要求，排污公司承担污染治理的主要责任，第三方治理企业承担约定的污染治理责任。”据悉，中国将及时出台第三方治理的规章制度，并规定相关方的责任边界、处罚对象和处罚措施。

环境商会反映，目前的融资困难也是促进第三方治理的主要障碍。如果环境服务公司负责处理设施的投资和建设，将涉及项目融资。由于治理设施附属于工业企业的主要设施，其占用的土地使用权也属于工业企业，环境服务公司作为第三方不能将设施和土地作为贷款的抵押物。同时，不清楚工业项目是否可以利用企业之间签订的服务合同中的收费权作为抵押获得银行贷款。

上述意见建议鼓励银行业金融机构创新金融产品和服务，开展节能环保信贷资产证券化，研究推广能效贷款、绿色金融租赁、碳金融产品、节能减排收益权和排污权质押融资；在贷款金额、贷款利率和还款条件等方面，对国家鼓励的重大第三方治理项目给予优惠待遇。加快实施绿色银行评级体系。鼓励保险公司开发相关环境保险产品，引导高污染、高环境风险企业投保。

环境商会还建议，国家应该从排污费、专项污染治理基金和国有资产拍卖基金中设立清洁水和清洁空气体基金。采取无息或低息贷款的形式，优先考虑实施第三方处理的污水处理企业或环保企业，促进工业污染控制。