薛涛：且行且珍惜,为污水费办法叫好的几点原因和提醒

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在e20研究所刚刚发布的年度政策清单中，我们提到“许多政策仍在制定中，需要从趋势中把握。”第二天发布的污水处理费征收管理办法“恰到好处”，继续符合我们刚刚发布的年度清单预测的政策趋势，这不是巧合。国家已经发布(并将继续发布)的一系列改革文件相互呼应，共同努力形成一个体系。在他们的背后，我们可以看到决策者的务实作风和达成共识后的改革动力。虽然他们还不完美，但他们在“做和珍惜”。

1.统一全国排污费征收的混乱局面

这是第一次在国家一级引入专门针对污水处理收费和使用的国家管理方法。由于以前没有明确的全国排污费征收和使用办法，各省市的办法不统一。这种管理方法的引入结束了这种状况，有利于污水处理的发展。

2.紧跟新预算法，成为跨年度预算平衡机制的重要实验领域

根据新预算法的要求，文件明确了污水处理费属于非税收入的收支，统一并明确了污水处理费的收支两条线。非税收入纳入基金预算管理)。预决算管理、中长期财务规划和年度间预算平衡机制对于提高地方政府公共服务采购尤其是重资产ppp项目的支付信用，确保采购服务支付的可靠性，促进后续政府公共服务采购具有特殊意义。新预算法以这种方式得到了很好的应用。

3.大力支持政府采购公共服务(ppp、地方国有企业特许经营)，并实施公平竞争机制

在这里，我先回顾一下国发60号文件。第四条(十一、十二)指出:“推进市政基础设施建设运营机构向独立核算、独立运营的企业管理转变，改革市政基础设施建设运营模式。鼓励打破以项目为单位的分散经营模式，实行规模化经营，降低建设和运营成本，提高投资效益；政府可以通过委托运营或转让-运营-移交(tot)的方式将已完成的市政基础设施项目移交给社会资本运营管理部门。”

重新审视财政部关于“购买公共服务”的要求。“政府购买公共服务应与公共机构改革相结合，促进公共机构和主管部门的合理化和去行政化，并促进合格的机构转变为企业或社会组织。”

结合国发60号文件、财政部《公共服务政府采购管理办法》等文件，要求将污水处理服务纳入公共服务政府采购范围。即使是政府建设的污水处理设施，也需要通过竞争选择“单位”进行委托经营或特许经营；在定价中，还要求包含合理利润的制定，以结束政府建设污水处理设施“报账制、机构式”运行的低效模式。这个“单位”一词涵盖了与ppp中的特许经营模式相对应的e20产业图中的A-square型社会资本水投资者，或由原来的地方资产的国有企业升级为B-square型的特许经营模式(由原来的类似机构的“报账制”，转变为企业——通过提高自身效率来改善获得合法利润的“承包经营”，理顺政企关系)。然而，这种公共服务购买模式如何在获取项目的过程中通过公平竞争选择这种模式呢？

难得的是，文档制作者还考虑了不同地方不同情况的灵活性要求，如上述“单位”字与a/b方阵甚至B方阵的原型的兼容性；例如，第29条确定了回报率。例如，第12条涵盖了污水处理设施“正常运行”一词后面使用委托运营或tot的不同成本范围的兼容性，同时考虑了东部和西部地区不同经济条件的背景。

4.污泥“处置”清理费

最大的亮点在于包含了污泥处理处置费，其次是“处置”一词。污泥处理处置的特点是以处置为目的，很明显，污泥处理费也包括在内，从费用上真正完成了污水处理的闭环。

5.污水处理费的终结应属于行政性收费和经营性收费的争论，其价格形成机制有待澄清

虽然文件中没有明确规定属于行政性收费还是经营性收费(以前大部分属于前者，部分地区——广州、浙江、吉林等地规定为经营性收费)，但根据文件其他方面的要求(第4条、第33条)，考虑到经营性收费一般不需要上缴财政，确定污水处理费属于行政性收费。

明确界定为行政事业性收费有以下好处:

1)更加明确纳税的必要性。2)与上述污水处理应改为政府购买公共服务的统一要求更加协调。3)在政府购买服务模式下，在保证效率的前提下，资本流动和补贴要求更容易得到保证。

从文件中，我们可以看到将来价格会逐步调整到位的趋势，环境成本会全部由污染者承担，可以预见排污费会逐步增加。文件第12条并未提及听证程序，但考虑到成本调整涉及的公用事业范围较广，最终仍需进行听证，不明确，容易带来歧义。同样，本文对ppp或特许经营后不同情况下制定污水处理费征收标准的具体方法也考虑不够，特别是如果政府购买服务所对应的服务价格不是通过公开竞争获得的(即当地单位直接成为服务提供者)，如果将该价格中的成本构成作为第十二条所述污水处理费征收标准的计算依据，在价格调整上仍会带来争议。

此外,“正常运行”所代表的水价区间也是空之间的一个模糊区域，为了灵活起见。管网维护费应包括在内，但当ppp包括引入社会资本投资时，是否包括污水处理厂的折旧或污水处理厂和管网是否包括在全部成本中，则留给当地政府考虑。

6.其他有利于排水管理、鼓励环境保护水平提高和机制创新的政策

例如，“污染者付费原则”；另外，如果它在拥有自己的污水处理设备后仍被纳入市政管网，则必须全额收费；所有再利用的“零排放”免除费；信息披露；第三方评价有利于城市排水管理和污水处理及中水回用的改善。这些方面有很多亮点，很容易理解，所以我就不一一列举了。