经济新常态赋予环保怎样的新内涵？

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2014年即将翻过最后一页，正处于转型发展的关键时期。今年，“新常态”这个词已经深深地印在人们的脑海里。

新经济范式给环境保护赋予了什么新的内涵？新经济常态将给环境保护带来什么机遇和挑战？

今年，生态文明建设和环境保护进入新常态。党和国家更加重视环境保护，公众的环境意识进一步提高，环境保护迎来了新的局面。像向贫困宣战一样，我们坚决向污染宣战，污染控制第一次被提升到与反贫困同等的水平。

今年，环境保护有了法律武器。新修订的《环境保护法》即将正式实施，《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》为解决经济增长方式的绿色转变、环境管理的战略性转变等重大问题指明了方向。

今年，空气污染防治有了新的希望。亚太经合组织蓝色让人们看到了联合防控和协同作战的力量；取消黄标车和旧车给空带来了更多喘息的空间；有控制污染的新方法；排污费的增加进一步反映了环境的价值。

今年，环境保护仍然面临着老问题和一些新情况。环境突发事件仍然很多，企业的环境责任有待加强，土壤污染状况令人担忧。

回顾今年，既有可喜的变化，也有令人心碎的事件。但是，我们坚信，在党中央、国务院、各级党委和政府的领导下，在环保部门和企业的共同努力下，在公众的积极参与下，美好环境的梦想一定会成为现实。

新的武器环境保护法在25年后迎来了升级版

法治离不开法治。今年，环境保护有了新的法律武器。4月24日，第十二届全国人民代表大会常务委员会第八次会议审议通过了修订后的《环境保护法》，该法将于2015年1月1日起实施。

这是《环境保护法》自1989年颁布实施以来的第一次修订。新修订的《环境保护法》赋予各级政府和环境保护部门许多监管权力，授权环境保护部门查封、扣押造成严重环境污染的设施和设备，并责令超标准、超总量排污单位限制生产和停产整顿。

新修订的《环境保护法》还设计了每日连续罚款，并且没有上限；对不批准先行施工、拒不改正、通过暗管逃避监管的违法企业，给予治安拘留处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

《环境保护法》的修订是环境保护领域的一项重大制度建设，是对当前中国严峻的环境现实的沉重打击。

有了严格的法律制度，就必须严格执行。11月，国务院办公厅发布了《关于加强环境监督执法的通知》(以下简称《通知》)。这是国务院首次专门发布环境监管和执法指导文件。这是加强基层监管、提高环境监管和执法能力的大好时机。为贯彻实施新修订的《环境保护法》，环境保护部制定了《日常连续处罚实施暂行办法》和《环境保护部门实施查封、扣押暂行办法》等细则，并在近期的部务会议上原则通过。我期待着新修订的环境保护法的实施。

新的运动坚决向污染宣战

在今年的全国人民代表大会上，李克强总理在他的政府工作报告中说:我们应该像向贫困宣战一样，坚决向污染宣战。2014年中国世界环境日的主题是“向污染宣战”。

温饱问题解决后，污染和贫困一样，影响我们的健康，甚至我们的生活，所以我们必须发起一场新的运动来控制污染。

罗马不是一天建成的，污染不是一夜之间发生的，污染控制必须是一场艰苦的战斗和持久战。向污染宣战反映了国家控制污染的勇气和决心，需要的是真正的努力和行动。不仅要动员全社会，而且要完善污染治理法律体系，淘汰落后产业，发展节能环保产业。

目前，中国最突出的问题是水、空气和土壤污染。因此，要向污染宣战，必须完善政府、企业和公众共同参与的新机制，实施区域联合防控，深入实施《大气污染防治行动计划》；实施清洁水行动计划，加强饮用水水源保护，促进重点流域污染控制；实施土壤修复项目；治理农业面源污染，建设美丽农村。

中国曾经创造了人类历史上罕见的扶贫奇迹，并相信抗击污染的斗争也可能取得胜利。

新希望空气污染防治见希望

2014年，我们仍然被雾霾所困扰。然而，亚太经合组织的蓝色让我们看到了控制空气污染的希望。

11月1日至12日，除11月4日空气质量指数为轻度污染外，空空气质量良好。三分钟帮忙，七分钟努力工作。美好的日子不仅仅是因为极度缺乏unfavorable/きだよきだよきだよきだだよききだだきききよ12

为了确保apec会议期间空的天然气质量，京津冀及其周边地区尽最大努力发动了“空天然气防御战”。会议期间，北京、天津、河北、山西、内蒙古、山东等省(区、市)实际停产企业9298家，限制生产企业3900家，关闭建筑工地4万多处，落实各项保障措施，成功打赢了一场防雾霾战争。

据测算，apec会议期间，北京市主要大气污染物排放量同比大幅下降，pm2.5浓度下降30%以上，周边省(区、市)主要大气污染物实际减排超过30%。

在青奥会期间，南京及其周边地区也采取了联合防治空气污染的措施。这些大型活动期间的空气体质量保证工作不仅获得了蓝天，还获得了管理烟雾的信心和经验。

《大气污染防治行动计划》实施一年来，各地分析了本地污染状况，开展了源头分析工作，制定了具体措施，使污染控制更加有效。目前，北京等地已经公布了雾霾源分析结果，明年将有更多城市开展这项工作。

环境保护部、国家发展和改革委员会等六部委今年公布了《大气污染防治行动计划实施评估办法(试行)》实施细则(以下简称《评估办法》)，标志着中国最严格的大气环境管理责任制和评估制正式确立。

《考核办法》奖优罚劣并重，对优秀的考核结果加大支持力度，对不合格的考核结果适当扣减中央财政安排的资金。评估还加强了问责制，在必要时，国务院领导人会见了省级人民政府的负责人。

我相信在有效措施和严格检查的指导下，我们将能够看到更多的蓝天。

这一新趋势淘汰了600万辆黄标车和旧车

随着中国经济的持续快速发展和人民生活水平的提高，中国已经成为世界上最大的汽车生产和销售国，随之而来的空气污染问题也非常突出。根据最新的城市污染源分析结果，北京和上海机动车尾气对pm2.5的贡献率分别达到31.1%和25.8%，成为城市空气污染的重要来源。

为了控制空气污染，我们必须注意机动车的废气排放。国务院办公厅发布了《2014-2015年节能减排和低碳发展行动计划》，将2014年淘汰黄标车和二手车的任务分解到全国31个省(区、市)，2014年共淘汰车辆600万辆。

各地迅速展开行动，一方面采取限制等措施，引导淘汰黄标车；另一方面，增加补贴，减少车主的损失，提高车主自觉淘汰黄标车的积极性。环境保护部定期公布各地的进展情况，国务院已将淘汰黄标车和旧车纳入《大气污染防治行动计划》的评估范围。这些措施使得各地不敢忽视黄标车的淘汰。

截至11月底，全国共淘汰黄标车和旧车611.34万辆，提前完成年度任务。

与此同时，新能源汽车的推广也越来越多。今年，新能源补贴政策的范围有所扩大，试点城市也出台了新的地方新能源补贴政策，希望通过增加补贴进一步推动新能源汽车在私人购买领域的推广。

新的担忧:全国土壤污染情况公布

今年4月，环境保护部和国土资源部发布了全国土壤污染调查公报。本次调查是中国第一次土壤环境质量综合调查，填补了中国土壤环境领域的空空白。

土壤污染调查始于2005年，已发表9年。在此期间，土壤污染引起了公众的极大关注，他们一直期待着尽快了解土壤污染情况，因为它直接关系到食品和生活环境的安全。

调查结果表明，我国土壤环境总体不容乐观，部分地区土壤污染严重，耕地土壤环境质量令人担忧，工矿废弃地土壤环境问题突出。中国土壤点超标率为16.1%。南方的土壤污染比北方严重。长江三角洲、珠江三角洲和东北老工业基地等地区土壤污染问题较为突出，西南和中南地区土壤重金属超标；镉、汞、砷和铅的含量分布呈现由西北向东南、由东北向西南逐渐增加的趋势。工业、矿业、农业和高土壤背景值等人类活动是土壤污染或超标的主要原因。

调查结果的公布是环境信息进一步公开的体现，给了公众期待已久的答案。虽然情况不尽如人意，但有了参考，未来的土壤污染控制和修复将更有针对性。在这样清晰的信息指引下，公众会更加关注自己的生活环境，积极参与环境治理。

新措施一些省市提高排污费

今年9月，国家发展改革委、财政部、环境保护部联合下发了《关于调整排污费征收标准的通知》，要求各省(区、市)调整主要污染物排污费征收标准，实行差别化排污费政策，建立有效的约束和激励机制，鼓励企业主动减少污染，保护生态环境。

长期以来，我国的污染治理成本远远高于排污成本，这导致许多企业为提高污染治理水平而支付更多的排污费而不是花钱。有些企业甚至有“付费排污”的心理，放心只要我付费，排污就没事。这使得已经不堪重负的环境更加难以加载。

目前，北京、天津等地都提高了排污费，一些主要污染物的排污费是调整前的十几倍。上海最近宣布，从明年起，五年内将三次提高排污费。调整后，四种主要污染物，即二氧化硫、氮氧化物、化学需氧量和氨氮的排污费将较现时增加3.8倍至6.1倍。

今后，企业再次排放污染物时应考虑经济成本。实行差别化排污收费政策后，企业可以因控制好污染而得到优惠待遇，因控制差污染而付出更多，这使得企业不得不进行结算，提高污染控制水平，减少污染物排放。

11月16日，国务院发布了《关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》，并专门辟出一章“创新生态环境投资运行机制”。

除了行政手段和法律手段外，经济手段在环境管理中发挥着越来越突出的作用。

环境污染损害赔偿的新思考

4月，兰州受中石油原油管道泄漏影响，自来水中苯含量严重超标。

9月，腾格里沙漠腹地的工业污染被媒体曝光，引起党中央高度重视，中央领导作出重要指示。

与此同时，另一起严重污染造成损失的案件今年终于开庭审理。时隔三年，农民诉康菲石油公司溢油污染案在天津海事法院开庭审理，21名农民共索赔1.48亿元。蓬莱19-3油田溢油事故后，由于被告未能及时向社会公布，原告误将掺有油污的海水放入海参养殖池，造成大量海参死亡，计算损失约1.4亿元。

群众损失赔偿的缺失客观上反映了我国环境污染责任保险制度的不完善。目前，我国环境污染已进入高峰期，环境污染引发的社会问题日益明显。严重污染和缺乏损失赔偿是两个主要原因。

幸运的是，今年在环境正义领域取得了新的进展。6月中旬，最高人民法院环境资源审判庭成立。最高司法机关设立专门的环境资源司法机构是环境司法专业化的重要一步。

新修订的《环境保护法》要求建立全面、严格的环境污染责任赔偿制度。12月，环境保护部公布了已投保环境污染责任保险的企业名单，包括近5000家企业，涉及重金属、石化、危险化学品、危险废物处置、电力、医药、印染等行业。

为了维护污染受害者的合法权益和社会福利，有必要建立全面、严格的环境污染责任赔偿制度，环境污染损害赔偿的规定需要细化并付诸实施。

新突破生态环境被纳入领导经济审计范畴

地方政府是负责地方环境保护的主体，但一些地方政府未能履行其职责，只是在执政期间追求国内生产总值和提高其政治成就，无论它们对环境有什么影响。今后，如果地方政府出现这样的问题，领导干部将为自己的行为付出代价。

7月，中央纪委、中央组织部等7个部门联合发布了《党政领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定实施细则》(以下简称《细则》)。重大经济问题未经民主决策、相关会议讨论、文件签署等规定程序直接决定、批准、组织实施，造成生态环境严重破坏、公共利益严重损害等后果的，被审计的领导干部应当承担直接责任。

即使干部离开了岗位，他们也会被追究责任。根据《细则》，地方各级党委和地方政府领导干部经济责任审计应坚持在职审计和离任审计相结合，其中自然资源和资产的开发利用和保护、生态环境保护和改善民生成为主要内容之一。

目前，我国政府环境审计制度尚不完善，《细则》的颁布是一个重大突破，今后还将进一步完善。

在2014年中国环境与发展学会年会上，中国环境与发展学会发布了《政府环境审计体系研究》，提出了政府环境审计体系框架，并对离任干部环境审计进行了专项政策设计。

“十三五”期间，中国将初步考虑探索建立环境审计制度，对地方政府环境责任的履行情况进行全面深入的调查，建立有效的环境管理纠正机制，进一步突破当前环境管理困境。