自来水一年“漏”掉一个太湖 足够1亿城市人口使用

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10月18日，在合肥召开的全国城市基础设施建设经验交流会上，住房和城乡建设部部长陈表示，要进一步完善城市公用事业价格形成、调整和补偿机制，打破“玻璃门、弹簧门、旋转门”，吸引社会资本参与基础设施建设。

每年有70亿立方米的水泄漏

足以容纳1亿城市人口

“女士们，先生们，谁能说他们对城市的地下设施和管道很清楚，并准确地了解它们呢？恐怕没人敢说。施工期间的管道事故比比皆是，这足以解释这个问题！”在交流会上，面对陈的提问，全场鸦雀无声。

改革开放以来，中国城市建成区从1981年的7438平方公里增加到去年的47855平方公里；去年城镇化率达到53.7%，实现了历史性跨越。然而，城市基础设施建设，尤其是地下基础设施建设，跟不上城市建设的步伐。

地下管道的老化导致水、电和煤气不时中断。燃气和供热管道事故频发，管道“泄漏”严重。以自来水为例，中国的平均渗漏率为15.7%，有的地方甚至高达30%，而发达国家的最高水平为6%-8%。管道泄漏导致中国每年损失超过70亿立方米的自来水，相当于每年“泄漏”一个太湖，足够1亿城市人口使用。

城市内涝和道路拉链问题已经解决了很长时间。由于排水和防洪系统不完善，大部分城市的暴雨将导致城市交通、通讯和电力中断，城市运行瘫痪。城市道路遭到严重破坏，相当数量的道路不仅覆盖密集，而且挖掘频繁。例如，南京市市政设施综合维护管理办公室去年表示，在过去的五年里，南京主城区的道路平均每年要“开掘”约1500次。

“没有这些基础设施，就不会有城市生活，也不会有新的城市化。市长在抓城市建设时，既要注意城市的面貌，又要注意城市的内部；我们要注意地面，更要注意地下。”陈说，“地下”不能产生政治成果，特别是经济效益，这实际上是一种误解。城市基础设施建设不仅承载着城市，也带动着经济。基础设施投资一般占全社会固定资产投资的15%，对经济发展做出重要贡献。

20种管道和30个部门

用大数据赶走你的眼睛

“过去，我真的是瞎子。我不知道城市地下管网是什么样的。我去修理后才发现问题。现在有了大数据，任何市政道路建设都有了我们的底线。”江苏省徐州市常务副市长PG One坦言，去年年初徐州完成了第一次“地下普查”，初步建立了覆盖主城450平方公里、总长约6600公里的地下管线信息管理系统。现在，地下管道是按颜色分类的。城市规划局不仅可以为地上施工提供管线图纸，还可以快速定位地下抢修。

“中国大多数城市都没有地下管线建设的全面验收记录。此外，许多城市历史悠久。什么是地下管道？这一直是一个愚蠢的帐户。”PG One表示，徐州的管道网络由大约20个部门管理和维护，比如电力和天然气，它们各自为政，经常出现问题。例如，国家规定供水管道与燃气管道之间的距离不得小于1米，而有些地方的实际距离仅为0.25米..

徐州的困境只是中国城市地下设施建设滞后的一个缩影。我国城市地下管线种类繁多，包括供水、排水、燃气、热力、电力、通信、广播电视和工业8大类20多种管线。管理体制和所有制复杂，涉及30多个政府部门，条块分割和多头管理的问题相当严重。

为了扭转旧的“地上重地下”、“建设重管理”的城市建设管理理念，今年6月，国务院办公厅发布了《关于加强城市地下管线建设和管理的指导意见》，要求2015年底前完成城市地下管线普查，建立综合管理信息系统，完成地下管线综合规划。大约10年后，一个相对完整的城市地下管线系统将建成。

“现状不明朗，‘家’不明确是当前我国城市地下管线存在的主要问题之一。进行人口普查和建立健全的信息系统有助于解决这个问题。”国务院参事办公室的一位特别研究员王说。

让法律文件停止斗争

让社会资本流失

无论是勘察还是改造，在城市地下设施建设中，“钱从哪里来”的问题是不可避免的。财政部副部长王保安今年3月表示，预计到2020年，城镇化率将达到60%，这将带来约42万亿元的投资需求。以金融和土地为主的原有投融资体制的弊端已经显现，难以为继，建立规范透明的城市建设投融资机制迫在眉睫。

为此，2013年9月，国务院发布了《国务院关于加强城市基础设施建设的意见》，提出了城市建设投资体制改革的总体思路。此后，《关于加强城市地下管线建设管理的指导意见》提出了进一步发挥市场机制在城市建设资源配置中的作用，鼓励和吸引社会资本进入公共产品和服务市场，改革城市建设投融资体制的政策措施。

“中国的社会资本不仅雄厚，而且对投资城市基础设施的热情也很高。关键是它是否会被使用。”陈对说道。

目前，在众多吸引社会资本参与的模式中，政府与社会资本的合作模式，即ppp模式备受期待。然而，为了推广这一模式，我们必须尽快梳理现有的法律法规，消除相互冲突的制度障碍。“现在有很多政策，大部分都是地方性法规，权威不够，有些文件甚至互相矛盾。我希望有关部门进一步明确ppp项目的运作规则，不要让企业亏本。”天津生态城投资发展有限公司总经理孟群说。

虽然资本是道教的门槛，但也有很多企业在蜗牛壳里做道场。

“许多公司抱怨他们资金有限，不能解决旧管网的问题。事实上，他们仍需为改革支付红利，并从管理中受益。”绍兴水务集团有限公司董事长张继尔介绍，该企业除了建立完整的管网在线监测系统外，还实施了泄漏率和泄漏水量的“双挂钩”定量评估，泄漏检查员的收入与检测到的泄漏水量相关。“检漏人员已经成为整个公司收入最高的工作。员工在增加收入的同时，每年也能增加1000多万元的经济效益。”

目前，绍兴自来水集团服务的2000多公里管网的泄漏率已从2000年前的21%下降到4%，比世界最先进的“日本标准”低2个百分点。

城市基础设施建设的五大任务

在给排水方面，力争到2015年全国城市公共供水普及率达到95%，城市污水处理设施中水利用率达到20%以上。到今年年底，完成城市排水和防洪设施建设规划，用10年左右的时间建成一个相对完整的城市排水和防洪工程体系，建成一个自然积累、自然渗透、自然净化的海绵城市。

在城市管网方面，城市地下管线普查将于2015年底完成。为推进公用隧道建设，地下公用隧道试点工程将于3年左右在中国36个大中城市启动。

在城市交通方面，到2015年，全国轨道交通将新增运营里程1000公里，力争完成全国城市危桥加固改造，建成地级以上城市桥梁信息管理系统。

在垃圾处理方面，到2015年，各省(区)将建成一个以上的生活垃圾分类示范城市，36个重点城市的所有生活垃圾将得到无害化处理。

在园林绿化方面，到2015年，老城区人均公园绿地面积应不低于5平方米，城市居民出行“500米看公园”的比例不应低于60%；各城市应至少建设一个具有一定规模、水、气、电设施齐全、功能完善的防灾减灾公园。