环保法新规将出实施细则 行政追责等将陆续出台

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明年1月1日，被称为历史上最严格的新环境保护法将实施。为了实施新《环境保护法》中确立的新法规，环境保护部着手制定了54个配套文件和规章制度。近日，新法规实施细则(如每日罚款、查封、限产、停产等)草案已经出台，其他50个配套文件(如行政拘留等)将陆续出台。

上周五，环境保护部就《环境保护日常持续处罚暂行办法》、《环境保护查封扣押暂行办法》、《限制生产、停产整顿环境保护暂行办法》、《企事业单位环境信息公开暂行办法》等四个配套文件进行了公示和征求意见。目前，环境保护部正在努力制定一系列实施细则，将于今年内发布。除了公开征求意见的四个文件，实施细则还包括新的环境保护法，如行政问责制和行政拘留。

中国政法大学民商经济学院副教授胡静说:“环境保护法是一部基本法，不能太具体。”如果没有其他匹配，那就是纸老虎。当环保人员去执法时，他们需要这些实施规则。这些支持规则的作用是让这只纸老虎长出牙齿并活下去。

为什么新的环境保护法被评价为历史上最严格的环境保护法？

环境保护部环境监察局行政执法处罚处处长季刚:比如，如果公司继续按日处罚，企业有一天不会纠正，处罚没有上限；法律还赋予我们查封和扣押的权利，以及停止生产、限制生产甚至向政府报告关闭的权力；另一个问题正在解决，那就是限制个人自由的权力。这些基本上反映了环境保护法的力量。

为什么每天的处罚期限是30天而不是35天？

季刚:从人力、物力、监管范围来看，三五天内不可能回来复查。此外，不要给企业心理预期，认为它会在最后三至五天通过复审，但你应该在30天内达到标准。

如何理解日刑没有上限？

中国人民大学法学院副教授朱晓:2008年《水污染防治法》修订前的罚款上限为100万元。2005年，松花江水污染事故造成了严重的损失，但根据原来的处罚方法，最高罚款为100万元，9牛一毛。2008年《水污染防治法》修订后，严重损害将按直接经济损失评估金额的20%-30%进行处罚。紫金矿业被污染后，国务院评估的经济损失为3300万元，福建省环境保护厅按30%的上限罚款900多万元。新的环境保护法实施后，每天的罚款将会开始，可能会超过900万元，这对于任何企业来说都是难以承受的。

如果企业能够承担日常处罚，违法行为还能继续吗？冀刚:这并不是说一个企业有钱就可以在排放污染物的时候缴纳罚款。同时，我们介绍了三个文件，即处罚，查封和扣押，暂停生产和关闭，即发挥组合拳。不排除个别企业想交罚款继续工作，所以我们可以查封和扣押，停止生产和关闭，甚至限制个人自由。