PPP模式探讨：中国首个污水TOT项目 选对伙伴很关键

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目前，由财政部推动的热点ppp模式得到了地方政府的积极响应。目前，江苏、重庆、福建、安徽等省已经宣布了第一批ppp试点项目，污水处理就是其中的典型地区。

合肥王小鹰污水处理厂作为中国第一个tot模式的ppp项目，具有重大的示范意义。10月16日举行的“第五届中国公私合作沙龙”也以王小鹰污水处理厂资产产权转让项目经验为主要分享和讨论主题。

王小鹰污水处理厂是安徽省第一家大型城市污水处理厂，总投资约3.2亿元，是当时中国最大的氧化沟工艺污水处理厂。该项目分两期建设，分别于1998年和2001年建成投产，日处理能力总计30万吨。王小鹰污水处理厂也是利用澳大利亚政府贷款、亚行贷款和国债资金建设的市政基础设施，在巢湖污染综合治理中发挥了重要作用。

选择合适的伴侣非常重要

柏林水务集团是柏林水务(柏林水务中国控股有限公司)的母公司，是德国最大的自来水和污水处理企业，拥有17家自营水厂和28家污水处理厂，负责全球1200万人口的自来水供应和污水处理。大悦咨询有限公司董事郑杰指出，柏林水务集团在国际水务领域已经运营了100多年，在水务领域有着丰富的经验。

2003年，合肥市政府决定采用tot模式，通过国际公开招标的方式转让王小鹰污水处理厂的资产权益，实行23年特许经营。2004年2月20日，该项目在合肥产权交易中心开幕。在提交招标文件的四家单位中，柏林水务牵头的企业联合体以4.8亿元的投标价格脱颖而出，从合肥市政府手中接过了王小鹰污水处理项目。

然而，王小鹰污水处理项目的政府和投资者之间的谈判并不顺利。水利工程的周期长达十年，这意味着在项目的中标方案中至少要考虑未来十年的发展需求。王小鹰污水处理厂的外国投资者柏林水务总经理梁军表示，合同中应考虑规模、规模、人员配备、工资标准、水价变化以及如何分配政府财政补贴等因素。

作为国际水务巨头，柏林水务在谈判中提出了一系列可能的问题和解决方案，甚至当时政府也没有太多的概念，这为未来项目的正常运行提供了早期保障，也为政府未来运营ppp项目提供了经验。

由于该项目的投标价格远高于政府的底价，而污水处理在当时是一个亏损的行业，因此柏林水务财团在以高价中标后也备受争议。据梁军称，最初购买的资产中有35%是资本。经过10年的运营，柏林水务运营稳定，项目资金已基本收回，并开始进入盈利轨道，有效应对外界质疑。

应明确责任和风险

当ppp合同签订时，投资者和政府都要承担相应的风险。原合肥市建设委员会主任、2004年政府负责王小鹰污水处理厂项目招投标和合同谈判的主要负责人吉开学在沙龙上介绍说，当时政府成立了专门的团队，并选择专业人员进行招投标和合同谈判，严格按照国际标准公开招标，在很大程度上保证了项目的成功。

有业内人士指出，在污水处理领域，投资机会逐年增加，但政府和企业可能会在几十年的合作中形成ppp项目，运行中仍存在许多不确定因素。因此，政府制定一个好的初步计划至关重要，如预测未来污水处理量等重要指标。

谢天谢地，政府在王小鹰污水处理项目合同中的界限非常明确。谈到土地转让，政府非常谨慎，严格限制土地的性质。对于水价等敏感问题，王小鹰污水处理工程根据劳动力、电价、cpi等参数的变化制定了一个公式，根据该公式水价每两年调整一次。合同还限制了水价的变化，并规定每次调整不得超过原水价的9%。

“在ppp热潮下，只有准确把握其初衷，才能避免因概念混淆而产生的误解，正确运用ppp，促进环保产业健康发展。”e20环境平台首席合伙人、中国水网总编辑、清华大学环境学院环保产业研究中心主任符涛认为，ppp的第一个P意在“公共”，公共对应主体是具有“公共服务职能”的政府；第二个项目旨在成为一个“私营”主体，但不限于私营企业；第三个P是合伙，它有三个特点:独立、平等、甲乙双方为同一目的合作。从这个角度来看，作为中国第一个tot示范工程，王小鹰污水处理工程确实起到了很好的示范作用。