薛涛：第三方治理的三大难题和两个思路

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近日，国务院总理、副总理张分别就国家发展和改革委员会提交的《企业环境污染第三方治理》报告作出批示，国务院近期还将讨论出台相关政策措施。

e20研究所执行院长、清华大学环境研究所环保产业研究中心副主任薛涛表示，目前第三方治理主要针对产业领域，就目前情况而言，第三方治理的实施仍面临三大问题需要解决。

三个障碍

据估计，中国工业污染占总污染的70%，是环境污染的主要来源。然而，目前工业污染控制设施的社会化运营率仍然相对较低，只有5%左右，而城市污水处理设施的社会化运营率已经达到50%左右。因此，要真正实施第三方治理，仍有三大问题需要解决。

首先是工业企业的支付信用。这是第三方治理受阻的直接原因。如果采用委托经营方式，付款不到位，将会影响环保企业的经营，最终导致双方责任不清的纠纷。然而，如果采用bot方式，环保企业将支付环保设备，这将扩大他们对支付信贷的依赖。工业企业的支付信用将成为一个致命因素，实施第三方治理的压力也将增加。

其次，环保部门监管不到位。这是第三方治理发展不力的关键和根本原因。环境保护本身属于政策市场，更注重工业企业受政府监管的力度。如果政府不缺席，不降低环境保护标准来追求gdp，第三方治理的基本土壤可能会出现。环保企业监管不到位，设施无法进入实际运行。即使经营良好的企业也可能在一定程度上存在支付信贷的问题；与此同时，由于降低成本的动机，即使是已经投入运行的环保设备也可能存在支付信用的问题。

最后，有必要引入第三方专业组织。第三方治理本身属于标准的契约环境服务。无论环境保护局的监管是否公平合理，在合同签订和执行过程中一些复杂的商业和技术问题的矛盾分析、责任认定和争议解决都需要其他专业机构的帮助，这使得双方委托关系按照合同有序运行，使得政府在企业监管中的处罚行为更加科学，这还需要一个过程。

两种想法

随着市政公用事业的市场化实施，促进了环境服务业的快速发展，培育了一大批大型环保企业，其技术和管理水平不断提高。环境污染第三方治理的机遇逐渐凸显，条件日益成熟。

薛涛指出，要想突破第三方治理的几大难题，首先必须加强环保局的监管。其次，要公开第三方治理企业的作用，公开信息，加强社会监督。

环保部门的监管到位，不仅能使只建成未运行的环保设施真正进入运行状态，还带来两个积极因素:

首先，敦促工业企业在环保设施建设阶段选择更合理的工艺设计，在保证运行排放效果的前提下，考虑整个运行周期的成本最小化，实现最佳性价比；与制约环保企业发展的恶性循环不同，长期以来用户在环保设施招标方案中只考虑最低建设投资。在这种要求下，鼓励工业企业在建设阶段选择更好的环保企业，并及早介入，提高环保设施的建设水平，逐步推广dbo法。

其次，在运营期内，环保监管到位后，工业企业运营环保设施的技术能力不足，且之前建成的设施不能满足要求，因此有更多的改造机会。这时，如果工业企业的支付信用不到位，更多的企业可以采用烂尾的方法，一些环保企业会亲自介入。据了解，dbo、rot等模式已被用于处理工业污染的环保公司，如美国的McKing，以及大型中央企业和跨国企业的项目，如中粮集团。

不过，薛涛补充称，为了确保环保局的监管到位，有必要将其执法行动和工业企业的排放置于公众的监督之下，并逐步修复双方多年来的不信任关系。通过引入社会监督，建立信息披露和监督机制，实现环保局、工业企业和治污企业的同时监督和约束机制，才能真正保证设施的最终运行效果。

对此，清华大学环境研究所环境产业研究中心主任、e20环境平台首席合伙人、中国水网/中国固体废物网/中国空气网总编辑符涛博士持相同观点。符涛说，如果我们仅仅强调第三方治理，治理效果就无法保证。然而，一个优秀的专业环保公司敢于承担责任，他需要环境法给他一个责任的位置，以便在履行职责的同时获得地位和市场。