北京迎接APEC 11月起散装汽油将停售半月

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如何彻底解决烟雾造成的环境问题，已经成为社会各界积极讨论的话题。与行政手段相比，一些经济学家钦佩经济手段的调节作用。

昨日(9月28日)，在由lasg和中国能源与环境科学技术协会联合主办的“2014年全国雾霾防控协作共识高层论坛”上，财政部财政科学研究所原所长康佳认为，雾霾防控必须以经济手段为主，多种手段相结合。

《国家商报》记者注意到，在谈到经济杠杆调解时，康佳特别提出了目前社会广泛关注的环境税和资源税改革问题。

专家咨询的长期机制

近年来，随着环境污染问题的突出，在一些环境问题比较严重的地方，通过“关停并转”工业污染源来促进环境保护已成为政府的重点工作之一。

去年，河北省关闭并取缔了8347家重污染企业。北京市政府发布的《关于分解北京市2013-2017年清洁空燃气行动计划重点任务的通知》,提出对1200家不符合首都功能定位的污染企业进行调整和退出。

对此，康佳认为，从国家的角度来看，这种“关停并转”的行政手段并不能从根本上治理环境污染。

显然，在目前中国市场主体数量已经超过6000万的情况下，污染控制和减排的“关停并转”将完全由政府通过行政手段来推动，这不仅会带来繁重的工作量，还会带来把握准入标准规模的问题。

关于行政准入和法律手段，康佳说，从长远来看，仅仅加强管理不会实现最优化。如果行政手段被广泛地用来解决问题，那么社会上肯定会出现一些问题，如占关系、寻租等。

“只有真正形成以经济手段为基础，以市场经济发展和运行中的利益导向和利益制约为优化基础，通过经济杠杆的长效机制依法调控，才能有效推进节能降耗、减排治污。”康佳说。

通过税收调节经济利益

除了环境税改革，中国还有一个非常重要的改革资源税的机会。

康佳介绍说，2014年，也就是全面深化改革的第一年，中央政治局首次原则通过了财税配套改革方案，此次改革的亮点包括资源税由量变从价税机制覆盖煤炭。

业内人士认为，通过推进资源税改革，进一步明确以经济杠杆促进环境保护和减少资源浪费的方向，对解决当前的环境污染问题具有积极意义。

康佳认为，在实施资源税改革的过程中，当务之急是建立相关的税收调整机制，以促进环境保护和雾霾控制，以及其他必要的支持手段，如环境税。对于这一重要的烟雾来源，应该实施更多排放和更多税收的原则，以调整其经济利益。

据了解，煤炭的原征税标准是每吨2 ~ 3元。一旦改革为从价税，将按照每吨煤几百元的现行价格计算。即使税率参照天然气的5%计算，每吨煤的税收也将达到20元左右，这将对煤炭价格产生很大影响。同时，受影响最直接的将是电力工业，其80%的发电依赖于燃煤。

康佳指出，这种调整可以改变经济利益层面的价格比较关系，理顺中国能源价格的形成机制，并将产业链上游的煤炭税收负担转嫁到电力行业。

然而，这种传递将是困难的，因为它将直接触及多年来一直难以动摇的权力改革问题。

对此，康佳表示，巩固利益壁垒，克服既得利益的阻力，对于中国的可持续发展和真正解决雾霾威胁具有深远的意义。

与此同时，在谈到资源税改革的要点时，康佳建议，首先，政府应把握实施过程的力度，使大多数企业能够在新的税收负担压力下继续发展，少数企业被淘汰；此外，当这种价格比较关系的税收负担传导到最终消费品价格时，政府应及时适度提高最低生活水平，以保证低收入人群的能源需求。