谁为信息化建设保驾护航？

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《河北省环境保护厅信息化建设管理办法》(以下简称《办法》)已经颁布，旨在规范河北省环境信息化建设，有效促进各系统间信息资源的互联共享，为实现“智慧环保”管理目标打造统一的信息平台。

《办法》出台后，引起了各方的关注。这个“措施”的价值是什么？

记者从河北省环保部门了解到，目前，河北省所有县级空燃气质量自动监测站已经完成试运行，并实现了监测数据的实时发布。该省已形成空燃气质量实时自动监测系统，包括53个国家控制站、11个省级质量控制站和143个县级站。

今年年初，《河北省智能环保建设规划》正式颁布，为环境信息化建设进入新阶段奠定了基础。

河北的环境信息化建设是如何积累硅台阶甚至千里的？无论是建立制度还是制定计划，制度毕竟需要规范化，才能形成长效机制。《措施》是领先的顶级设计文件。

■智能环保是我们的目标。这些措施提供了制度保障

记者了解到，《办法》中提到，河北省环保系统将以“统一规划、统一标准、统一平台、统一网络、统一建设、统一运行维护、统一管理”为原则，以“智能环保、资源共享、科学管理”为目标，逐步建立覆盖全办公室的环境信息管理系统。

从事智能环保具体工作的河北省环境信息中心总工程师严秀英认为，“智能环保”就是在河北省建立一个环境信息感知准确全面、it基础设施支持安全可靠、决策应用智能有效的“智能环保”系统，即通过物联网技术的应用实现污染源和环境质量的实时监控、放射源和危险废物的安全监管；通过移动技术的应用，用户可以随时随地使用移动终端设备开展业务，获取信息；通过大数据技术为环境管理提供决策支持。

金秀英解释说，信息化建设是“智慧环保”建设的重要平台。一个智能且环保的平台相当于一个手机系统。没有系统，所有的应用和软件都没有立足之地，也没有统一的集成标准。

据了解，今年以来，河北省已启动“智能环保”一期工程，整合信息系统，实现统一的“一个云计算中心”、“一个应用支撑平台”、“一个数据库平台”、“一个gis服务平台”和“一个用户管理平台”；建立统一的监测平台和数据中心，开展信息资源规划，整合污染源和环境质量数据。

河北省环境信息中心主任徐俊华说:“该办法的颁布为实现智能环保提供了制度保障。与以前的系统相比，它更全面、更详细、更清晰、更具可操作性。”

那么，《办法》在推动实现智能环保方面发挥了什么作用？

■着眼大局，谋求信息化领导小组的发展

过去，信息化建设分散在各个业务部门，没有统一的整体领导机构。新颁布的《办法》明确规定成立河北省环境保护厅信息化建设和应用领导小组(以下简称信息化领导小组)。

徐俊华表示，信息化领导小组作为河北省环境信息化建设的领导决策机构，主要负责协调河北省环境信息化建设的重大问题，审批环境信息化建设、管理和运行的发展规划、顶层设计和重要制度、标准和规范。

在信息化领导小组的领导下，领导小组在河北省环境信息中心设有办公室，负责河北省环境信息化的具体工作，如组织环境信息化建设的调研，提出信息化建设的总体思路，组织制定环境信息化规范和相关技术标准，审核和检查各种环保业务系统的建设要求，编制信息化项目的资金预算，组织项目论证、招投标、建设和验收。项目领导小组办公室领导环境信息化建设。

《办法》的颁布，确保了信息化项目的统一集中管理，规范了项目申请流程，明确了各部门、各办公室信息化领导小组办公室(信息中心)的职责，实现了全办公室信息化建设的“棋局”，促进了各系统间信息资源的互联共享，避免了重复建设和资金浪费，提高了信息化建设水平，为实现“智能环保、资源共享、科学管理”的目标奠定了基础河北省环境保护厅副厅长吕竹青说。

■促进资源整合和统一平台，实现互联互通

河北省环境保护厅厅长陈国鹰说:“河北省作为重工业大省，在空燃气、地表水、声环境等环境监测领域有很强的监测能力，但这些监测数据资源的综合利用大多停留在查询、检索和统计功能上。各个领域的监测信息相对分散和独立，还没有完全有效地转化为环保工作者和管理者所需要的分析和决策功能。例如，目前，河北省环保专网已经建成，主要业务系统已经信息化，如开发环保通讯、省级环保电子文件传输系统、在线审批系统、办公自动化、重点污染源自动监控系统、河北空燃气质量实时发布系统等。虽然这些系统的运行提高了工作效率和环境监管水平，但每个系统都是独立的。

针对这些问题，《办法》规定，办公室信息化领导小组办公室应整合已建成并与相关部门和单位运行的应用系统，提供接口，并将其纳入“智能环保”平台，实现单点登录。“将所有业务应用集成到一个平台中并统一入口是解决信息烟囱问题和促进信息共享的第一步。”徐俊华说道。

同时，系统审核后的数据将同步传输到河北省环保厅数据中心，纳入河北省环保厅信息资源的统一管理。对于经部门领导批准、相关处室和单位牵头的信息化项目，由于业务需求的特殊性和紧迫性，在项目实施前，信息化领导小组办公室将组织专家对建设方案进行评审，并报河北省工业和信息化厅审批。

在设备运行维护方面，徐俊华表示，各办公室和单位负责应用系统用户端的日常维护，包括系统升级改造需求、内容更新、数据填充等。各办公室和单位主要负责人应进行审核检查，确保数据和内容的安全。信息系统和数据库统一部署到省级环境云计算中心机房集中运行维护，节省网络、软硬件资源，降低运行维护成本。

“各机关单位作为应用系统客户使用和维护的主体，调动了各应用单位的积极性和主动性，项目建设和设备调试由信息化领导小组办公室管理，便于信息化建设的整体管理，节约了运行维护成本。这种统一中有分工，分工中包含的统一思想极大地推动了当前的环境信息化。”徐俊华说道。

■这些“措施”详细且可操作

与以往零散的规定相比，《办法》首次规范了信息化建设的全过程，包括申报、审核、项目实施与管理、验收、绩效评估、运行管理、档案等。

“未来的信息化建设项目将有“办法”可循，所有的流程都将受到“办法”的规范，信息化建设将不再是‘无头苍蝇’的局面。”徐俊华表示，《办法》不仅规范和梳理了整个流程，而且在各个阶段都具有很强的可操作性。

在项目申请阶段，每年5月1日前，各机关单位根据总体规划、顶层设计和标准，向信息化领导小组办公室提出工作和业务信息化项目建设申请，由各机关单位提出信息化项目建设申请，报主管领导和分管领导批准后，报河北省环境保护厅常委会研究确定。常务委员会办公室的信息化项目，由信息化领导小组办公室会同各处室和单位确定项目的技术内容，编制资金预算和项目建议书，并组织专家论证，报河北省工业和信息化厅审批。在项目实施和管理阶段，信息化领导小组办公室、办公室、单位和项目承包商应建立健全责任制，参与项目的开发、建设、使用和推广。在项目验收阶段，信息化领导小组办公室将会同相关业务部门和单位进行项目验收。在每个系统投入运行之前，必须进行信息安全等级评估。不符合信息安全等级要求、验收不合格或验收不合格的项目不得交付使用。

“这些具体规定规范了全省的环境信息化建设，使信息化建设不再是一盘散沙的局面，而是在统一规划下，有领导、有目的地进行建设，这不仅节约了资源，而且更加智能化、环保化。这种认识奠定了基础。”徐俊华说道。