金永祥：5个角度点评PPP新规

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最近，财政部发布了《关于推广和应用政府与社会资本合作模式的通知》(以下简称《通知》)，环保领域涉及到很多行业。北京大悦咨询有限公司总经理金永祥凭借多年的工作经验，对环保领域的公私合作模式有了更深的理解。在接受e20环境平台专访时，他从五个方面对该通知进行了评论。

政府对公私合作持积极态度

财政部发布了这一通知。金永祥认为，这意味着财政部促进购买力平价的态度是积极的；此外，通知的内容反映了财政部对ppp的政策安排。同时，金永祥还提醒:“其他部委没有参与，通知中提出的政策的权威性将受到其他部门意见的影响。”

金融系统清楚ppp的“绿灯”

金永祥认为，该通知表明，金融体系对ppp“绿灯”的内容已经明确，过去许多模棱两可的问题已经解决；因此，通知中有五个方面值得注意。

1.利用现有的专项转移资金渠道投资示范项目，意味着中央财政资金将直接投资于ppp项目。

2.地方财政可以补贴示范项目，这意味着省市资金将投资于ppp项目。

3.财政资金由“补充建设”向“补充运营”的转变，意味着政府将加强服务购买，同时有助于缓解近期财政债务偿还压力，为社会资本提供投资机会。

4.通过中长期财务规划考虑补贴机制，意味着预算制度将发生变化，以前不利于ppp的每年一个预算的问题有望得到解决。

5.以前由融资平台完成的项目可能会改为ppp，这将使融资平台的生活更加艰难，并将被迫转型。

公私伙伴关系的发展将是系统性的

ppp制度建设将更加系统化。如果财政部设立一个ppp中心，金永祥认为地方财政也可以设立类似的机构。政府需要很长时间来加强这些机构的能力，这些机构对政府公务员的培训将是一项长期任务。金永祥指出,“这类机构的定位应该是有限的，如果它们从事商业咨询，将不利于ppp的发展。目前还不清楚其他部门是否有ppp机构。”

vfm(valueformoney)的实现应该谨慎

“vfm是一个好主意，但是如果将其用作决策工具，将会造成混乱。”金永祥认为，根据国情，vfm的计算误差很难控制在20%以内，在数据不准确的情况下进行决策时容易出错。同时，金永祥表示，北京大悦咨询有限公司作为一家咨询公司，已经做好了应对政府和实施vfm的准备；因此，金永祥认为，从这个意义上讲，vfm对中国的ppp来说不是一件好事，但对咨询机构来说却不是一件坏事。

金永祥担心可批准的vfm可能会“猖獗”,因为这样vfm将对ppp的发展不利。"许多事情将在不可行的情况下实施，结果将适得其反."

需要引入判断标准

通知中提到的“经济承受能力”是一个新的说法。金永祥认为，用购买力平价来判断经济承受能力是必要的，但通知中对如何制定判断标准没有明确的规定。

“如果你真的这么做，只有财务部门自己能做到，其他部门做不到，而且信息不对称。”金永祥以欧盟标准为例。“这可能是地方政府债务占财政收入或国内生产总值的比例。希腊因超标而出现问题。”因此，他认为，如果中国也制定同样的标准，可能需要更多财政补贴的ppp项目可能不会在大多数地区实施，但能够平衡自身资金的项目基本上不会受到影响。