京津冀水资源负荷超载 协同治水打破区域界限

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正在编制《京津冀协同发展水利专项规划》，预计三地水利基础设施建设、水资源调控和水环境监管标准将逐步融合-

京津冀地区是资源型缺水地区，是中国缺水最严重的地区之一，也是经济快速发展的人口密集地区。在京津冀一体化发展的背景下，水问题已经成为制约该地区发展的瓶颈。京津冀应该如何解决水资源问题？区域水利协调发展如何破冰？对此，记者进行了调查。

水资源负荷严重超载

京津冀已成为我国水资源和环境严重超载的地区之一。人们的饮水和工农业用水正在与环境、生态和子孙后代竞争

“当你拧开水龙头，就会有清澈的水流出，仿佛它是取之不尽、用之不竭的，但我们不明白，现在使用的许多水已经是明天的水，甚至是子孙后代的水。”北京南水北调办公室相关负责人表示。

京津冀地区的土地面积不到全国的2.3%，水资源仅占全国的1%，但却承载着全国8%的人口和11%的经济总量。专家表示，长期以来，由于水资源严重短缺和过度开发，京津冀已成为中国水资源和环境严重超载的地区之一。

在京津冀地区，地表水正在萎缩，甚至浅层地下水也不足空.许多水源是基岩下的深层地下水。“京津冀地区年供水量为278亿立方米，平均枯水期约为255亿立方米。地下水占供水的70%。1980年以来，平原地区地下水超采1550亿立方米，地下水应急储备功能严重受损。”水利部水利水电规划设计研究院副院长李原·帕克说。

这意味着人们的饮水、工业用水和农业用水正在与环境、生态和子孙后代竞争。

“按照目前的用水水平，北京、天津、河北的生态环境用水年均赤字近90亿立方米，其中地下水超采68亿立方米，河流湖泊年均生态用水量15亿立方米。干旱年份生态用水拥挤问题更加突出。”李原·帕克说。

“水资源如此之少，我们必须养活这么多人，而且许多主要的粮食产区都在北方。京津冀面临的水资源形势十分紧迫中国工程院院士、中国水利科学院水资源研究所名誉所长王浩说。

除水资源匮乏外，京津冀地区的水安全形势也引起了专家的关注。“一方面，长期干旱少雨，另一方面，洪水仍然威胁着人民的生命和财产。骨干河流防洪标准达标率不高，蓄滞洪区建设滞后，城市防洪排涝设施不完善，暴雨易引发城市内疚感。”李原·帕克说。

从某种意义上说，水问题已经成为制约京津冀一体化发展的瓶颈。找水已成为京津冀地区的头等大事，这不仅关系到发展，也关系到生存。这些问题不仅存在于北京、天津和河北，也成为一些北方城市的制约因素。

打破地域界限，分配资源

北京、天津和河北不仅地理位置相近，而且山水相连。给水管网和排水系统的一体化程度越来越高，因此有必要对其进行协调控制

为了解决水资源短缺问题，国家实施了一系列节约用水和供水的重大水利工程，如引滦入津、引黄入冀、南水北调等。自5月21日国务院第48次常务会议以来，中国已确定了172个节水供水重大水利工程。这是全国的总体布局，分配供水，缓解该地区水资源短缺。今年，中央政府投资390亿元用于重大水利工程。

除了整体布局，区域规划也在如火如荼地进行。据了解，水利部正在组织编制《京津冀水利协调发展专项规划》。根据初步规划，京津冀地区根据水资源承载能力、存在的问题和空.土地的功能定位，划分为燕山太行山区、山前平原区、中东部平原区和东部海岸带等“三带一带”根据功能区合理配置和利用水资源。

据李原公园介绍，燕山太行山区注重水土保持和水源保护，严格工业准入制度，调整种植结构，实施退耕还林还草；山前平原区重点建设“山水库——南水北调中线工程——骨干输水渠道”，覆盖中东部地区的水源配置体系，发挥京津冀地区水源的整体配置作用；在中原和东部平原，通过南水北调东线和引黄增加供水，以提高水资源的承载能力；加强东部沿海地区河口综合治理，加快海堤工程建设，确保沿海经济区和城市防洪防潮安全。

“京津冀不仅地理位置相近，而且山水相连。供水网络和排水系统越来越一体化。此时，有必要协调水资源管理。”河北省邯郸市水利局局长沈志海说。

近年来，根据国民经济和社会发展的总体安排，河北省的水一直源源不断地输送到北京和天津。引滦入津和南水北调保证了天津和北京水资源的正常供应。上游水库被污染了，下游不能喝干净的水。天津和北京的大水箱里装满了河北的水。如果北京和天津想要一个干净的水库，他们需要与河北合作来控制污染。

同时，国家也为河北省修建水库和开发水资源提供了相应的支持，北京和天津也为河北省的治水提供了帮助。“北京的供水网络覆盖了河北的一些地区。根据分区，河北将为这些地区单独提供供水设施，投资相对较大。应全面考虑区域一体化和水源分配。”河北省水利厅水资源司副司长张艳红说:“因此，为了提高水资源的利用效率，有必要就近优化配置。”

现在，治水不仅需要地区间的合作，还需要突破县、村甚至某些地方的界限。张艳红告诉记者，去年上半年，邯郸出台了促进土地流转的激励政策。土地流转对发展高效节水农业至关重要。随着农民种植规模的增加，大规模固定半固定喷灌、微喷等技术可以发挥作用。现在，邯郸的水利单位已经扩大规模，最大的水利单位超过6万亩，最小的水利单位超过2万亩。加压开采地下水的效果明显。

根据区域差异协调水资源控制

在北京、天津和河北，农业用水占总用水量的65%。因此，有必要进一步加强农业用水的管理和精确控制

天津蓟县于桥水库附近几乎没有种植粮食的农田。环顾四周，大面积的森林和湿地围绕着“大水箱”。集贤水库办公室主任李福贵告诉记者，为了保护水源和净化水质，水库附近的农田被退耕还林。

邯郸的农业用水量更大。小麦和玉米等高耗水粮食作物被广泛种植，由于地下水过度开采，一些地区已成为“漏斗区”。然而，天津退耕还林在河北许多地区并不可行，因为河北是粮食主产区，有必要保证粮食的基本供应。河北省防洪应考虑水安全和粮食安全。

在邯郸市肥乡县东屯庄村，记者看到一台大型指针式洒水车正在工作。肥乡县水利局局长郭告诉记者，由于高效节水试点的实施，周边500亩土地上的灌溉井数量从6个减少到3个，每亩灌溉量从50立方米减少到70立方米，从30立方米减少到40立方米，每年节水3.5万立方米。

据河北省水利厅负责人介绍，从作物种类和土地流转规模来看，河北省发展了喷灌、微灌等高效节水灌溉模式，以提高水资源利用效率和地下水生态。

精确控制农业用水是北京水资源控制的主要特征。要测量水，我们必须首先弄清水资源的家庭背景。北京已经开始做一些尝试，采取措施实现精确测量和精细管理。

在北京市顺义区南蔡镇双河果园，果农在取水和停水时需要刷卡，用水量不再按用电量粗略换算。据了解，顺义区已投资7427.7万元推广安装智能水表。2013年，项目一期工程实施，在大庄庄镇和杨镇安装了990套水表。今年，二期工程实施，在10个镇安装了2433套智能水表。

专家提醒，京津冀在协调水资源控制的同时，应根据地区差异因地制宜。

根据《规划》，到2030年，京津冀地区水资源承载力和水生态文明水平将进一步提高，水资源综合协调管理和控制能力将进一步增强，基本实现水利现代化。