减排重压催生低碳市场 6万亿“蛋糕”待分

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尽管中国近年来做出了很多努力，但在实现2014年国内减排和能源消耗目标方面仍面临挑战。

上周，中国颁布了第一个中长期气候变化规划——国家气候变化规划(2014-2020)(以下简称规划)。国家发展和改革委员会副主任谢振华在新闻发布会上表示，尽管困难重重，但中国“十二五”节能减排目标将顺利实现。

然而，包括谢振华在内的业内人士对于如何平衡气候变化与经济发展之间的关系有不同的看法。在他看来，气候变化和经济发展之间没有矛盾。

但是对于企业来说，这可能意味着过分强调环境目标会在短期内影响利润。

行政手段的强力控制

在解释该计划时，谢振华表示，到2013年，中国已实现碳强度降低28.56%，相当于减少25亿吨二氧化碳排放。2013年，非化石能源在一次能源中的比重达到9.8%，森林蓄积量提前完成13亿立方米的任务，达到20亿立方米。

中国努力的成效是显而易见的。根据世界银行的数据，从1990年到2010年，中国通过节能提高了能源效率。累计节能量占世界的58%，可再生能源仅占一次能源的9.8%。从2005年到2013年，水电装机容量翻了一番，风电增加了60倍，光伏发电装机容量增加了280倍。中国可再生能源装机容量占世界的24%

谢振华承认，中国确定的碳强度很难实现，即在2005年的基础上，到2020年将减少40%~45%，非化石能源占一次能源的比例为15%。

谢振华的碳强度指的是单位gdp的二氧化碳排放量。

从目前的情况来看，中国今年的减排和能源消耗目标并不令人满意。根据谢振华的数据，2014年，中国的经济增长率为7.4%。根据原计划，二氧化碳排放强度应为4%，但今年上半年已达到5%。单位国内生产总值能耗，最初计划为3.9%，今年上半年已达到4.2%。

然而，伴随着减排，节能环保产业也有发展的机遇。国家发改委能源研究所研究员姜克隽对本报表示，国家节能减排计划有利于中国环保产业的发展。他说，环保设备、环保产业的相关产业、低污染产业、高端服务业和高端金融业都可能成为中国未来经济的发展点。

根据官方声明，到2015年“十二五”末，中国节能环保产业的年产值预计将达到4.5万亿，就业人口可能达到3200万至3300万。

然而，中国科学院科技政策与管理科学研究所研究员王政表示，在短期内，一些煤炭产量和工业比重较高的省份，如山西和内蒙古，可能会受到影响，这些省份高度依赖煤炭。

云南省某市的一名政府官员告诉本报，“如果政府过分要求企业使用更先进的设备来减少碳排放，这将增加企业的生产成本。”

宏观经济低迷可能会使一些地区放松节能减排要求。根据国家发展和改革委员会政策研究办公室8月份发布的最新报告，由于经济下行压力，中国一些高耗能行业的能耗增速逐渐加快，这可能会对年度节能减排目标的实现产生不利影响。

目前，国家通过行政手段实现了节能减排的目标。

6万亿“蛋糕”将被分割

为了履行对世界的承诺，应对中国恶劣的雾霾天气，中国进行了这样一项测试:在一些城市试行碳排放交易。

碳排放交易是为促进全球温室气体减排和减少全球二氧化碳排放而采用的市场机制。根据这样的市场机制，那些大的碳排放者可以购买其他企业通过节能减排而节约的指标，当他们的排放量超过标准时。

碳排放交易逐步启动后，发电、钢铁、石化、有色金属冶炼等行业无疑将面临更大的节能减排压力。目前，中国的能源消费结构仍以火电为主。火力发电厂消耗的原煤占全国煤炭消耗量的一半以上，排放的二氧化碳约占全国碳排放量的40%。

一般来说，每燃烧一吨煤将产生4.12吨二氧化碳气体，比每燃烧一吨石油和天然气分别多30%和70%。这意味着排放量过大的火电企业也需要购买配额，成本也会相应增加。

但这也是一个难得的商业机会。“中国未来的工业发展必须是精细化和低排放的。在过渡时期，将产生更多的环保产业，这些环保产业也将像目前的传统产业一样促进国内经济的发展。”上述一家国内大型矿业中心企业的高级官员告诉本报，虽然碳交易会在一定程度上增加企业的负担，但对企业来说，这也是一个难得的商机。

中国五大发电集团之一的内部人士也持这种观点。他告诉本报，集团已经开展了一些清洁发展机制项目，一旦进展顺利，集团可以将节能减排的指标出售给其他有需要的公司并从中受益。

谢振华在深圳碳排放交易试点正式运行启动仪式上表示，根据官方确定的2020年节能减排目标，2015年前中国在低碳节能领域将拥有6万亿元的巨大市场。

然而，碳排放权交易在中国还是一个新生事物，相关政策有待完善。“还在摸索。”海南一家大型工业集团的负责人告诉本报，国内碳交易市场仍处于试点阶段，要建立真正的碳交易市场，形成全国规模，还有很长的路要走。温室气体排放的基础数据、排放配额的分配方法以及价格机制的形成都存在很多问题。

他向本报分析了未来碳交易市场的交易规模将有多大，这将取决于许多复杂的因素，如制度设计是否合理、制度运行是否顺畅、配额的稀缺性、碳交易的价格以及中介机构参与交易的活跃程度等。

但他坚信，再过几年，中国的碳排放交易市场将从“星星之火”变成“燎原之火”。