百亿基金“助生”再生水

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在很多人的印象中，污水处理行业涉及的对象似乎又脏又臭，但现在这个行业在北京已经成为社会资本追逐的热点。9月18日，中国发展和投资公司、北京排水集团、中国工商银行等五家机构联合发起设立一期100亿元水环境投资基金，该基金将优先投资于北京市污水处理和中水利用设施建设三年行动计划。

同时，北京排水集团与中国发展和投资公司的子公司SDIC创新公司签署协议，共同成立注册资本100亿元的北京北方排水环境发展有限公司。北京排水集团以污水处理厂、中水厂等资产形式投资70亿元，拥有新公司70%的股份；SDIC创新公司投资30亿元现金，持有新公司30%的股份。这30亿元将极大地促进排水集团污水处理设施的升级和规模扩大。

政府购买公共服务

排水集团获得了30年的特许经营权

2012年的“7.21”暴雨敲响了城市部分地区排水能力不足的警钟。为解决这一问题，北京市于2013年制定了《加快污水处理和中水利用设施建设三年行动计划(2013-2015)》，确定北京排水集团作为中心城市排水和中水设施投资、融资、建设和运营的主体，承担三年行动计划的建设任务。主要建设项目包括新建处理规模158万立方米/日的中水设施、6128吨/日的污泥无害化处理设施、现有污水处理厂升级改造、75个雨水泵站、新建改造355公里排水管网和110公里中水管道等。

据统计，北京从1990年开始建设污水处理厂，“三年行动计划”要求的新增污水处理能力是过去20年城市水务建设总量的一半以上。从管理部门到排水企业，水务行业面临着巨大的资金缺口和建设需求。如何解决这个问题？经过研究，有关部门达成共识，认为有效机制的保障是不可或缺的，必须改变目前污水处理的运行管理模式，采用特许经营模式。

为充分发挥市场主体作用，2013年，市政府将中心城区污水处理和中水利用服务特许经营权授予排水集团，为期30年——具体而言，政府向排水集团购买公共服务，督促企业在投资、融资、建设和运营方面提供专业服务，大力推进“谁污染、谁付费、政府主导、专业治理”的污染治理模式。

污水处理可以得到稳定的回报

吸引社会资本参与水处理

“特许经营政策的创新给北京市排水、污水处理和再生利用设施的管理体制和运营模式带来了深刻的变化。”相关行业专家表示。

那么特许经营的特点是什么呢？据专家介绍，首先是从过去的政府直接投资转变为政府购买公共服务，并与企业就稳定的回报机制达成协议，以激发企业的积极性；第二，在政府承诺稳定回报后，企业可以通过核心竞争力优势和投资回报政策，与各种资本“合作”，共同投资设施建设；第三，排水、污水处理和中水系统整体由企业租用后，可以充分发挥处理厂和排水管网组成的协调机制，最大限度地避免水厂出现“吃不饱”或“吃不饱”的现象。

“在与政府签署的协议中，明确北京排水集团是中心城市排水和中水设施投资、融资、建设和运营的一体化，有利于基础设施生命周期的全过程管理，充分发挥市场主体和行业的作用。骨干企业的作用。”北京排水集团董事长林说。

林表示，新成立的北京北方排水环境发展有限公司将是排水集团在污水处理、中水生产和污泥处置方面的主营业务，并计划在未来重组上市时成为新公司的主体，为北京排水和中水服务保障全面提供优质服务。

一百亿元资金作为项目资金

注重提高公共服务质量

100亿元水环境投资基金的五个出资方包括上海浦东发展银行和SDIC创新公司。作为项目资本金，该资金将首先投入“三年行动计划”建设项目，并作为杠杆对“三年行动计划”建设项目和国内外污水处理项目的投资进行再融资。

为什么社会资本愿意投资北京污水处理行业？国家开发投资公司董事长王会生表示:“基于北京排水集团独特的投资价值和市场前景，我们按照市场决定的资源配置规律，对北京排水集团进行了股权投资，大力支持首都生态环境建设和国有企业改革。”

北京市国资委相关负责人表示，北京将市属国有企业分为三类:城市公共服务类、特殊功能类和竞争类。从目标定位来看，排水集团等城市公共服务主要是提高公共服务质量和运营效率，保障城市运营安全，优先实现社会效益，兼顾经济效益。这一次，多家机构联合成立合资企业和投资基金，不仅有效地推动了“三年行动计划”建设项目的实施，服务了首都的生态环境建设，也为国有企业的改革创新树立了榜样。