水利部10月底前批复水权交易方案 多行业将受益

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今年7月，水利部下发文件，在7个省市大力开展水权交易试点工作。试点内容包括水资源使用权登记、水权交易转让和水权制度建设。试点时间为2-3年。记者了解到，水利部要求水权试点实施方案在8月底前提交水利部，试点方案将在10月底前得到水利部和试点地区省级政府的批准，这标志着我国水权交易工作将全面展开。

此外，记者还了解到，即将出台的水污染防治行动计划将优先考虑节约用水。《水十条》将建立一套考核体系，以节水为约束目标，纳入各级政府考核，并计划对高耗水产品征收消费税。

业内人士认为，《水务十条》的颁布有望大幅推动中国的水资源改革，这将使水务公司的污水处理资产价值重估，并惠及整个中水工程设备产业链。

在10月底之前批准这个计划

今年7月23日，水利部在北京召开了水权试点工作启动会。水利部副部长胡思毅表示，水利部将在7个省、自治区开展不同类型的水权试点工作，力争在两三年内率先在水权登记、水权交易和流转以及相关制度建设等方面取得突破，为在全国范围内推进水权制度建设提供经验和示范。

会议明确表示，宁夏回族自治区、江西省和湖北省将重点开展水资源使用权确认试点工作。在分解区域用水总量控制指标的基础上，结合小型水利工程确权、农村土地确权等相关工作，探索采用多种形式的确权登记，分类推进用水户水资源使用权登记；内蒙古自治区、河南省、甘肃省、广东省重点探索跨盟市、跨流域、跨行业、跨用水户、上下游流域等多种形式的水权交易和流转模式。相关方案应于2014年8月底前报水利部审查，并于10月底前由水利部和试点地区省级人民政府共同批准。

记者还了解到，除了实施“节水优先”标准外，相关部门还计划对高耗水产品征收消费税，并研究对高耗水行业征收水资源税。上述措施可首先在地下水严重过度开采的地区试行。此外，从事节水和中水利用的企业将得到税收优惠。

水权交易条件已经成熟

水权交易是指由于水资源的自然差异、初始水权的分配、水资源的消耗以及水资源开发利用的差异，水资源从剩余区向短缺区出售。目前，在全国范围内扩张的条件基本成熟。

相关数据显示，中国水权交易的尝试始于2000年东阳-义乌水权交易。14年来，在红水河灌区、南水北调、内蒙古和宁夏等地进行了多次试点。许多地区的试点项目从法律、管理、市场等多方面为后续水权交易积累了经验。

一般来说，初始水权的分配需要由中央政府来完成。中国南水北调工程在水权分配中发挥了市场机制的作用，即实行水权与投资挂钩的机制，使沿线城市可以根据用水需求分享部分投资。总的来说，南水北调工程的主要目的是从战略上解决水资源短缺问题，而不是完全市场化的分配。

虽然已经积累了一些经验，但我国水权交易中始终存在两个根本性问题，使得水权交易市场难以启动:一是水权没有得到严格确认，使得交易缺乏合理依据；二是水资源费过低，使得水权交易无法发挥合理的经济杠杆作用。今年7月启动的“七省交易试点”从这两个方面促进了水权交易的完善，为下一步在全国范围内推广水权交易积累了经验。

许多行业显然从中受益

方正证券环保行业分析师梅涛认为，随着“水权交易”和“水十条”的实施，将会给节水设备、水处理和中水等行业带来许多积极影响。

首先，水权交易意味着水权确认和合理的价格交易，代表着对总用水量的控制和水资源价格的上涨，这将大大提高水资源价格，使节水设备的经济性更加明显，节水设备的市场有望大幅增加。

在中国的年用水量比例中，农业用水量占50%以上。这与中国作为主要农业生产国的定位有关。另一方面，农业灌溉的粗放型灌溉方式极大地浪费了水资源。随着以水权交易为代表的水资源政策的逐步实施，农业节水设备将成为节水市场的重点之一。

根据2012年发布的《2012-2020年全国农业节水纲要》，到2020年，中国将实现高效灌溉面积超过1.5亿亩，节水农业技术推广面积超过5亿亩。这些指标意味着，在未来6年内，仅国内农业节水设备市场每年就将达到300亿元左右。

其次，中国大多数污水处理厂处理的污水直接排入自然水体，这并不反映其价值。随着我国水资源总量控制指标的拆分和分散以及水权的确认，水的资源属性被揭示，处理后的污水将被重新评价为除天然水以外的新水源。

最后，在水权交易和水资源总量控制的背景下，再生水将成为未来的重要资源。启动中水市场的前提是经济，这取决于两个方面:可利用的水资源量和水资源价格。未来，随着水资源总量控制的划定，企业可利用的水资源量将会受到限制，水资源价格可能会大幅提高到其合理价格，从而充分体现再生水的经济性。