环保怎么用好政企合作模式？

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Ppp(政府-企业合作模式)是财政部最近推出的，并已在中国多个领域开始试点工作，包括环境保护项目。ppp在环境保护领域的工程实践案例有哪些？需要什么样的支持来促进公私伙伴关系的发展？

近日，在山东省环保厅举办的“生态环保讲堂”上，中国光大国际有限公司执行董事兼总经理王天一介绍了近期流行的ppp模式；并举例说明如何积极开展政府与企业的合作，更好地促进环境治理。

Ppp有两个特点:节约资本和提高效率。发达国家更注重效率，而发展中国家更注重融资

从广义上讲，ppp强调的是一种合作关系，它包含了许多商业模式，如bot、tot、rot、boo、pfi等。王天一举了一个例子:作为2006年成立的合资企业，京港地铁公司运营着北京4号线、大兴线和14号线的三条地铁线路，这是中国第一个ppp地铁项目。

在ppp协议中，政府对京港公司提供的服务水平、质量和安全性有详细而明确的要求。政府需要权衡的不仅是确保公司的顺利运营，还要防止公司因客流和票价变化而获得巨额利润。

对于京港公司，在给定的年度补贴下，如果公司的实际运营成本超过约定成本，超出部分将由公司自行承担。相反，如果实际运营成本低于约定成本，节省下来的部分将形成利润，因此有必要在平稳运行的同时控制运营成本。

据京港地铁公司测算，在四号线ppp模式下，政府财政总支出超过500亿元，按照传统模式需要600多亿元，ppp模式帮助政府减少财政支出100亿元。

从这个角度来看，ppp具有节约资本和提高效率两个特点，适合于环境治理。在兼顾两者的同时，发达国家更加注重效率，而发展中国家更加注重融资。

公私伙伴关系在环境保护领域的前景很有希望。环境基础设施具有公益性、稳定性和邻里性。政府调节市场回报，赚取利润而不是巨额利润。私营企业的运营成本比公共部门低10%。~ 20%

目前，ppp已经从初级阶段的基础设施项目逐步发展到能源、环保等深层次领域。在环境保护领域，ppp的应用前景如何？

王天一认为，环境保护基础设施具有公益、稳定和邻里回避的特点，政府调节市场回报，赚取利润而不是巨额利润。根据美国环境保护部的估计，私营企业的环境基础设施运营成本比公共部门低10% ~ 20%。

根据潜在的市场竞争力、设施提供服务的消费特征、收入潜力、公平性和环境外部性，世界银行对城市污水和垃圾处理相关环节的市场化能力指数进行了定量分析。

当指数为1时，意味着市场化能力很差，不适合私营部门参与；当指数为3时，可销售性最好，这可以由私营部门完成。

分析结果表明，垃圾收集的市场化程度最好，为2.8；污水分散处理次之，为2.4；污水集中处理和生活垃圾处理居中，占1.8 ~ 2.0。这一定量分析表明了将市场机制引入城市垃圾收集和处理领域的可行性。

根据国际经验，当污染控制投资占国内生产总值的2% ~ 3%时，环境质量可以得到显著改善。过去10年，中国的这一比例一直低于2%，其中8年低于1.5%。2013年，中国国内生产总值为56万亿元。如果达到2%，污染控制的投资可以超过1万亿元。环保产业的巨大市场也为ppp的发展带来了机遇。

记者了解到，光大国际有限公司在新能源、固体废物处理、环保水务等领域积极开展ppp探索和实践，包括江阴污水处理、宁波垃圾发电、常州新北垃圾发电等项目。

政府应该立足现实，根据国情和市场选择不同的模式。Ppp需要文化支持，包括合作、契约和妥协的精神

如何在环保领域应用ppp？

王天一建议我们要因地制宜，与时俱进。不同的国情和不同的市场条件会导致不同的模式。“目前，bot仍然是一种有效的模式，兼具政府和企业的优势。Ppp需要文化支持，包括合作精神、契约精神和妥协精神。”

山东省环境保护厅厅长张博对ppp模式有自己的理解。他认为，山东省环保厅在推进ppp模式的过程中，应该理解两大含义，掌握三项技能。

张博解释说，这两个主要含义是指提高效率和促进社会发展。三大技能，即善于将潜在的环保市场转化为现实市场，既要从中学习，又要立足山东实际，通过深化体制机制改革，将潜在市场转化为现实市场；善于规范市场秩序，营造公平高效的竞争环境；坚持信息公开，有能力解决和化解矛盾，不仅启动市场，提高效率，而且创造一个良性互动的竞争市场。