排污权交易存在的三大问题

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编者按:国务院近日发布了《关于进一步推进排污权有偿使用和交易试点工作的指导意见》，提出到2015年底，试点地区将全面完成现有排污单位的排污权初始验证工作。到2017年，试点地区将基本建立排污权有偿使用和交易制度。排污权交易的时间表逐渐清晰，但在推进排污权有偿使用和交易过程中存在的问题不容忽视。还必须促进有效市场体系的不断完善，同时要求保证体系的跟进。

所谓排污权交易，是指通过货币交换，相互调整各种内部污染源的污染物排放量，以达到减少某一地区污染物排放量的目的。排污权交易引入市场机制，使污染控制从政府强制行为转变为企业独立的市场行为，并利用经济杠杆鼓励企业节能减排，得到了社会各界的广泛认可。

中国排污权交易市场建设起步较早，并取得了一定的成效。20世纪80年代，我国开展了排污权交易试点。自2007年以来，国家已批准11个地区开展试点项目。据统计，截至2013年底，11个试点省份的排污权有偿使用和交易金额总计近40亿元。截至今年7月，发展良好的重庆已完成840多笔排污权交易，交易额超过8400万元。山西今年也实现了8791万元的排污权交易金额。

试点取得的积极成果为进一步推进我国排污权有偿使用和交易积累了经验。然而，这一过程中也存在一些问题，使得排污权交易无法形成有效的市场体系。总而言之，有三点。

一是排污权指标分配不规范，企业不缺乏排污权指标

排污权指标的控制和分配是交易的基础和前提。目前，排污权有偿使用的定价方法和依据不够明确，尚未形成公开、公平的排污权初始分配机制，导致许多地方政府对排污权总量控制不严，排污权指标分配不规范。因此，企业从一级市场免费获得排污权配额相对容易，因此从二级市场购买的必要性将降低，排污权交易的现有价值将大大降低。

第二，各种减排措施挤压了排放量交易的/0

排污权交易很难形成有效的市场体系。其中一个重要原因是各种污染控制方法的交叉使用造成的冲突。严格的排放标准、排污费或税收等行政和经济手段的实施，在很大程度上挤压了排放市场。

以火力发电行业为例，我国火力发电厂的污染控制非常严格。许多企业被迫使用脱硫设备后，二氧化硫的排放已基本达到国家排放标准；此外，由于企业脱硫设备统一安装，减排技术路径单一，企业间减排效果没有明显差异，企业不太可能获得减排交易配额。此外，企业在购买和运营减排设施方面投入了大量资金，因此没有考虑排放交易的动机。

第三，不完善的价格机制导致无法促进排放交易

从理论上讲，排污权交易可以使企业在利润最大化的过程中，在购买排污权和减少排放量之间做出选择。每个企业的这种行为都会在排污权交易市场上形成一个均衡的价格，而价格是优化资源配置的关键。但是，实际情况是一级市场基本上由政府定价，定价机制不完善，更不用说二级市场，更难形成合理的定价机制。

上述原因导致现有排污权交易市场发展缓慢。为此，国务院于8月25日发布了《关于进一步推进排污权有偿使用和交易试点工作的指导意见》，明确建立了排污权有偿使用和交易制度。目标是控制污染物总量，限制排污权指标，培育和激活二级市场。为了规范交易行为，规定了排污权使用费和排污权交易范围。随着这一指导意见的出台，排污权有偿使用和交易试点将在全国范围内进一步推进，我们将拭目以待这能否真正解决排污权交易的尴尬。