我国环境风险评估与预警着力点何在？

来源：名企资讯网作者：鄂工繁更新时间：2020-11-29 13:19:34阅读：

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目前，我国已进入环境事件高发时期，生态文明建设对环境风险评估和预警提出了迫切需求。多年来，中国大力推进生态环境保护，取得了显著成绩。然而，一些长期积累的环境问题开始暴露出来，环境事件特别是水环境事件频繁发生，环境形势依然严峻。

开展环境风险评估和预警是必然趋势

环境风险评估与预警是中国探索环境保护新途径、推进环境管理战略转型的必然要求。中国环境管理的发展历程大致经历了污染物一级管理—污染物排放浓度控制—总量控制—环境风险防范的发展过程。目前，我国环境管理正处于全面控制阶段，或从全面控制向环境风险防范过渡。松花江水污染事件和太湖蓝藻水华爆发使环境管理者和科学家认识到总量控制不能从根本上抑制生态环境的恶化，环境质量控制和环境风险防范是环境保护的长期新途径。

国家环境保护“十二五”规划确定，中国“十二五”期间的环境保护重点是推进主要污染物减排，有效解决突出环境问题，加强重点领域环境风险防控。环境风险防控首次被全面提升为国家环境保护五年规划的重要任务。目前，从环境管理到环境风险防范的战略转型已经达成共识。

新修订的《环境保护法》第39条明确规定，国家建立和完善环境与健康监测、调查和风险评估制度；第四十七条规定，各级人民政府及其有关部门、企业事业单位应当按照《中华人民共和国突发事件应对法》的规定，做好突发环境事件的风险控制、应急准备、应急响应和事后恢复工作。然而，尽管环境立法已经加快，但仍不能满足我国环境风险预防和预警的要求。

环境风险评估与预警系统的构建

首先，要明确我国环境风险评估和预警系统建设的总体目标。也就是说，建立了适合中国区域特点和国情的环境风险评估预警技术体系平台、预测预报综合模型和流域水环境风险评估预警技术平台。在重点流域成功示范的基础上，在全国范围内推广运行，逐步建立水环境风险评估预警信息系统和信息平台，最终构建国家水环境风险评估预警系统。

具体而言，到2020年，将根据流域内不同类型的污染源，建立负荷核算方法和总量核查技术，研究点源优先控制清单的编制技术，建立非点源重点控制区域的识别方法。开发适合我国应用的污染源生态毒性检测技术，建立基于污染源生态毒性的风险评估方法。在流域水生态功能区划和污染控制单元划分的基础上，建立了完善的流域水环境质量评价技术体系、饮用水水源和水产品等突发性环境风险应急评价技术方法体系和有毒有害污染物累积生态风险评价技术体系。建立事故型水环境风险预测模型，建立流域水环境质量安全预警阈值设定的技术方法，建立与自然环境、社会经济、排污、水资源利用、水质和水生态耦合的流域水环境风险综合预警模型，形成流域水环境风险预测预警技术体系。建立了流域水环境质量风险评估预警平台框架，科学合理地建立了流域水环境质量风险评估预警平台技术体系。

在辽河、三峡、太湖流域等示范区，开发功能完善、运行稳定的水环境风险评估预警信息系统，为政府预警决策提供科学依据，建立并发布水环境预警信息平台，提高示范区水环境风险管理能力。在示范区水环境风险评估预警信息系统的基础上，构建国家水环境风险评估预警系统，以达到减少水环境事件造成的生态危害，保障流域水环境安全的最终目标。

其次，有必要明确我国环境风险评估与预警系统的路线图。即基于流域水环境管理的需要，通过项目研究，改进现有的流域水环境管理技术，逐步引导流域水环境管理理念创新，提高流域水环境管理能力。主要包括以下几个方面:

首先，改进流域水环境评价的常规技术。完善流域、区域和不同类型污染源排放负荷验证技术、污染源管理制度和机制、水质、沉积物和水生生物质量评价技术、流域水环境质量综合评价技术。

二是建立流域水环境风险评估技术。污染源风险评估，建立事故型风险预警技术、累积风险预测技术、水环境风险区划和分级管理技术，构建流域水环境风险评估和预警技术基础体系，形成流域水环境风险管理体系。

三是建立流域水环境风险评估和预警技术平台。在水环境风险评估系统、风险管理系统和预警技术系统研究的基础上，研究了水环境风险源数据库、水环境风险评估模型库和水环境风险决策模型库的建设技术，研究了水环境监测数据库、水环境预警信息系统和水环境风险应急决策系统的系统接口，实现了示范区各种数据库的建设和接口的设计与开发。

第四，选择辽河流域、太湖流域、三峡库区和典型跨境河流示范流域，设计开发稳定高效的水环境风险评估和预警信息系统。在示范区系统建设和运行经验的基础上，结合流域水环境风险管理系统和预警管理系统的研究成果，制定了国家流域水环境风险评估、风险管理和预警的相关标准和规范，构建了国家流域水环境风险评估和预警平台。

“十二五”环境风险评估与预警的重点

“十二五”期间，我国重点开展了流域水生态系统环境风险评估和预警工作。水环境危机是中国最复杂、最具挑战性的环境问题之一，流域水生态风险评估与预警是环境管理中的一项重要工作。

鉴于我国水体现状，在《重点流域水污染防治规划(2011~2015)》中，松花江、淮河和海河被列为我国开展污染防治工作的10个重点流域。开展流域生态风险评估和预警，实现有效风险管理，控制重点流域污染，促进我国水环境质量改善。更重要的是，它可以起到示范作用，推动国家水环境管理，支持中国环境管理从总量管理向风险管理转变。

“十二五”期间，中国环境风险评估和预警工作的主要重点是:

一是非点源风险评估和总量减排管理技术研究。根据流域污染源的不同类型，建立了负荷核算方法和总量核查技术，为污染源的定量评估和风险管理提供技术和基础数据支持。以流域非点源污染高风险区的筛选和预警为目标，建立了流域非点源污染预警指标体系和风险区识别技术方法。以流域水环境安全和水生态健康为目标，建立了流域污染源风险评估技术体系，确定了流域重点控制污染物名单。建立点污染源风险管理体系，包括机制体系、政策法规、社会监督和公众参与、企业行为和绩效等。研究构建了非点源总量减排指标体系，识别了农业非点源总量减排的内在驱动因素，研究了非点源总量减排的公众参与和社会监督机制，提出了流域非点源总量减排的区域管理对策，为流域水污染物总量减排和污染源风险管理提供了技术支持。

二是流域水质退化风险评估和预警管理技术。根据水质退化风险管理的要求、不同类型水体的特点和水环境保护目标，建立了典型流域水质退化风险预防和预警目标分类目录。深入研究流域水环境演变规律，进一步完善流域水环境质量评价技术方法，建立面向水质退化风险的水环境功能区达标评价技术。根据不同类型水环境的功能要求和区域社会经济特征，构建了水质退化风险分区分类源识别技术。通过深入研究有毒有害污染物在水环境中的归宿，揭示了外界压力因素对流域水质安全的影响过程，确定了不同类型水环境功能区的水质退化风险指标体系、安全阈值和表征方法，提出了流域水质退化风险评估和预警技术。在风险源识别、环境影响评价和风险表征的基础上，建立了基于源-暴露-受体响应过程和流域社会经济、资源利用、污染排放和迁移转化-水环境质量耦合的水质退化风险管理综合模型体系，构建了适用于湖泊、水库和河流流域的运行模型技术，完成了不同类型水环境功能区的水质退化风险评估和预警示范。针对流域水质退化风险的系统性不确定性，建立了不确定条件下的流域水质退化风险适应性管理技术，完善了流域水质退化风险管理的程序和方法，提出了水质退化风险评估和预警的相关技术规范。

第三，流域水生态风险评估与预警技术研究。鉴于流域水环境管理从传统管理向风险管理转变的需要，流域水生态系统健康风险评估和预警技术应得到拓展和完善，预警内容和指标应定位于水生态层面，而不是局限于水质层面。通过研究湖泊、水库等不同类型水体的水生态结构，从流域尺度上识别生物群的环境指示功能，构建流域水生生物质量评价技术体系。研究了生物标志物的污染效应，提出了典型污染物的水生生物毒性风险评估和预警技术。在风险源识别、生态效应评估和风险表征的基础上，建立了流域水生态风险评估和预警技术体系，完善了流域水生态风险管理和预警的程序和方法。引入适应性管理的概念，研究水生态风险预警的适应性管理技术，形成流域水环境风险管理和水环境综合管理平台建设的一系列标准和规范。

第四，流域水环境风险评估与预警平台建设技术研究。验证和完善现有研究成果，针对研究获得的流域生态功能区划成果、水环境风险评估技术和预警技术，结合it领域的最新进展，全面开展和完成流域水环境风险评估和预警平台的共性理论和技术研究。完成流域水环境风险评估预警业务应用基础平台的设计与开发，为示范流域水环境风险评估预警平台建设提供完整的通用支撑技术体系。具体包括以下几个方面:(1)完善相关标准和规范，为不同流域应用系统的发展提供参考标准；完善模型集成技术，形成庞大的模型库；开发模型saas服务平台，为示范流域提供模型服务支持；开发了一个基于soa的流域水环境风险评估和预警的通用集成框架，该框架具有数据集成、模型集成和业务系统集成的功能。

第五，太湖流域及其上游水环境监测预警平台示范。在水环境风险识别与评估通用技术支持的基础上，以改善水环境质量为目标，完善太湖流域水环境预警技术的理论和方法，开展太湖流域有毒有害污染物监测与生态风险预警系统综合应用技术示范。研究基于环境减灾卫星的遥感同化技术，开展大规模全天候水环境监测预警。研究基于物联网技术的水环境基础数据传输和基于云计算在线运行的水质预警模型系统，构建中国太湖流域一流的水环境监测预警平台和水环境管理科学决策支持系统，全面实现可操作的水环境监测预警平台。在此基础上，逐步推广到我国其他水库流域的水环境风险预警管理，为国家水环境管理平台和管理机制的转型提供科技支撑。

第六，跨境河流水环境监测预警技术研究与示范。针对我国跨境河流基础条件不清、风险隐患多、跨境地区水环境综合监管能力弱、跨境水环境矛盾频发等问题，国家和地方政府在流域跨境地区环境外交、国际环境矛盾协调、水环境综合监管、区域社会经济发展模式优化调控等方面提供技术支持。通过对重点跨境河流水污染、水资源和水生态的深入调查，基本摸清了重点跨境河流的生态环境现状和监管中存在的主要问题，为国际水环境谈判和跨境地区水环境综合管理提供了背景数据，开展了跨境河流水环境安全评价和水环境风险识别。研究提出中国跨境河流监测预警系统总体设计方案，构建国际水环境谈判支持系统，研究建立跨境河流水环境综合协商调解机制。为国际水环境谈判中责任的确定、突发性污染事故的应急处理和跨境水环境纠纷的调解提供技术支持，确保中国在国际水环境谈判中处于有利地位。研究分析现有经济发展模式与跨境污染排放的关系，跨境河流水质变化与污染负荷变化的响应关系。根据跨境地区水环境安全维护的要求和重要跨境河段的水质保护目标，根据西北、西南、东北等不同跨境地区的特点，研究制定社会经济发展模式的优化调控方案，为跨境地区生态安全和国家安全的长期维护提供指导。

在新疆、内蒙古、云南、广西等地区，选取典型跨境河流，进行技术集成和应用示范，优化现有监测网络，在示范区建立跨境河流水环境监测、预警和综合监管体系，形成我国跨境河流水环境监测、预警、管理模式和协调机制，从而减少水环境事件引发的国际争端，保障我国边境地区的生态安全和国家安全。