我国60万个建制村大多数缺乏环保设施

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农业污染排放已占中国总排放量的一半。如此巨大的污染排放意味着中国农村环境污染问题已经到了必须纠正的地步。

“我们这里变化太大了。过去，垃圾是随意扔的，污水是随意倾倒的。现在垃圾被统一收集，污水已经进入处理厂。”重庆九龙坡金凤镇村民张女士告诉《法制日报》记者，她从家乡綦江嫁到金凤镇已经快20年了。在过去的四年里，村子里的环境一天比一天好。“孩子和祖母在这里都认不出它。”张女士说。

宁夏回族自治区中卫古镇北湖花园的1000多名村民不仅住在政府建造的房子里，还为社区提供垃圾清理和污水吸收车。

记者近日在重庆和宁夏回族自治区采访时发现，人们对垃圾包围的村庄和污水横流的农村的传统印象正在悄然改变。

环境保护部生态司相关负责人在接受记者采访时表示，自2010年以来，环境保护部和财政部组织了三批23个省(区、市)开展农村环境连片整治示范工作。迄今为止，中国已有4.6万个村庄开展了环境整治，8700多万农村人口受益于农村环境整治。

农村污染占中国国土的一半

“垃圾只能被风吹走，污水只能蒸发掉”，这对于中国农村来说并不夸张。

“从全国来看，农村环境形势依然严峻，治理任务繁重。”这是李环境保护部副部长对我国农村环境现状的看法。他认为，农村生活污染和非点源污染日益突出，工业污染和城市污染加剧了向农村地区的转移。

根据2010年初发布的第一次全国污染源调查结果，农业源化学需氧量、总磷和总氮的年排放量分别达到1324万吨、270万吨和28万吨，分别占中国总排放量的43.7%、57.2%和67.3%。“这表明农业排放已经占到中国总排放量的一半。”李说，不仅如此，目前农村环保社会服务水平的现状显然与普通老百姓提高农村环境质量的要求不相适应。这种不相容性的主要表现是农村环境仍然落后于农村整体经济发展。

据李介绍，全国农村每年产生90多亿吨生活污水和2.8亿吨生活垃圾，其中大部分未经处理就随意排放。许多村庄仍然存在人与动物混居的现象。这些问题不仅严重影响了农村生态环境质量的提高，也影响了农民的健康。

在46，000个村庄进行了环境整治

重庆是国家建立的农村环境连片整治示范区。重庆市环保局负责人告诉记者，重庆农村环境的连片整治始于2008年。六年来，重庆市在36个涉农县的1470个村庄实施了农村环境综合整治，建成污水集中处理设施1059套，配套管网896公里，新增生活污水处理能力9.53万吨/吨；建立了24581个垃圾收集点和281个垃圾转运站，新的垃圾处理能力为752吨/日；建成畜禽养殖污染集中控制设施192套，畜禽养殖粪便处理和综合利用能力提高1134吨/日。

该负责人表示，重庆200多万农村人口直接受益于农村环境的不断改善。

地处西部的宁夏回族自治区也于2008年开始了农村环境的连片整治。宁夏回族自治区环境保护厅生态处处长尚敬在接受记者采访时表示，从2008年到2013年，宁夏投入近13亿元全面改善了该地区1483个农村行政村的环境。

经过五年的改造，目前宁夏农村已建成128个生活污染集中处理设施，建成了1454公里的污水管网；建成了285个垃圾中转站和垃圾填埋场。"全区三分之二的乡镇卫生院已建成生活污水处理设施。"尚敬透露，通过不断改善农村环境，宁夏超过1/2的农村人口的生活环境得到了改善。

事实上，重庆和宁夏回族自治区只是中国农村环境连片改善的两个成功案例。

环境保护部生态司相关负责人告诉记者，早在2008年7月，有关国家就开始进行农村环境治理。今年，国务院明确要求实施“以奖促治”政策，全面改善农村环境，解决农村突出的环境问题。

真正意义上的农村环境改善始于2010年。该负责人表示，从2010年到2013年底，中央政府共安排了195亿元的农村环境保护专项资金，引导地方各级政府投入260多亿元支持4.6万个村庄开展环境整治，8700多万农村群众直接受益。

被治理的村庄只占全国总数的8%

“重庆的一些地区非常贫困，一些污染控制设施的运行费用面临压力。一个村子的经营费用每年要几万美元，对一些贫困地区来说，这确实很困难。”重庆市环保局相关负责人告诉记者，这是重庆在不断改善农村环境中遇到的一个大问题。

通过对重庆和宁夏回族自治区的采访，记者发现，资金短缺不仅在重庆，在宁夏回族自治区也是如此。

然而，资金不足只是众多问题之一。在李看来，2010年以来，23个省(区、市)开展了农村环境连片整治示范工作，一些地方突出的农村环境问题得到治理，村庄面貌得到改善。但是，长期以来，“重城市、轻农村、重工业、轻农业、重源头、轻非点源”形成的城乡二元环境保护结构没有取得重大突破；农村落后的生产生活方式没有得到根本改变；农村环保投资中的过度负债状况亟待扭转；农村环境保护法律法规需要不断完善。

"有大量的已建村庄需要进行环境治理."据李介绍，中国有60万个建制村，其中大部分缺乏必要的环境保护设施。目前，只有8%的建制村实行“以奖促治”，这与实际需求还有很大差距。

农村环境治理注重长期管理和保护

记者笔记

尽管农村环境整治面临许多困难，但国家治理农村环境的决心没有改变。事实上，环境保护部一直在考虑如何使农村环境改善达到一个新的水平。对此，环境保护部副部长李表示，农村环境问题涉及面广，成因复杂。仅仅依靠行政手段是非常困难的。必须采取行政、经济、法律等综合措施，坚持激励、引导、约束和监督相结合，才能有效解决农村环境问题。

在采访中，环境保护部生态司相关负责人告诉记者，对于资金困难的问题，环境保护部提出“发挥中央农村环境保护专项资金‘种子基金’的作用，引导地方各级财政配套投资，鼓励县级政府遵循资金性质不变、管理渠道不变、使用范围不变的原则。”该负责人表示，国家的态度是鼓励社会资金参与农村环境整治项目建设。

"农村环境基础设施有三个点正在建设中，七个点正在管理中."环境保护部提出，在推进农村环境综合整治中，要注意建立污染治理设施的长效管理和保护体系。李说，今后要加强农村环境监督执法，严格建设项目环境管理，严肃查处违法行为。禁止在农村设立不符合区域功能定位和发展方向以及国家产业政策的项目，以确保农村环境安全。