这出瞒天过海谁唱了主角？

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中国砖瓦生产规模大，企业多。不同规模和流程的砖瓦企业在中小城市或城乡结合部遍地开花。然而，砖瓦行业环保措施的相对落后也给这些地区带来了严重的大气环境污染。

“虽然砖瓦行业的工业污染物排放量在个体企业中很小，但总排放量相对较大。同时，由于缺乏有针对性的行业标准，环境管理是被动的，经济和技术原因使得最终处理效果不好。”环保部科技标准司标准司司长裴表示，2010年，砖瓦行业的烟尘和二氧化硫排放量分别达到91.6万吨和177万吨，分别占中国总排放量的11.0%和8.1%。

2013年，环境保护部和国家质量监督检验检疫总局发布了《砖瓦行业大气污染物排放标准》(gb29630-2013)(以下简称《标准》)，分别对常规因子颗粒物、二氧化硫、氮氧化物和特征因子氟化物设定了相应的最大允许排放浓度限值。

然而，记者了解到，该标准颁布一年后，许多企业未能达到规定的排放标准，相当数量的砖瓦企业仍然烧粘土砖本应淘汰很久，这不仅浪费了大量的土地，也造成了严重的环境污染。

据群众反映，记者近日对江苏省大丰市恒兴砖瓦有限公司的违法生产进行了调查和采访。

砖厂旁边村子里的村民遭受了巨大的痛苦

大丰市位于江苏省东部，是上海北翼的一座沿海城市，与南部的东台市享有“金东台银大丰”的美誉。2013年，大丰市实现区域生产总值443.52亿元，比上年增长13.4%，居盐城市各县(市、区)首位。同时，大丰还获得了“中国首批生态建设示范城市”、“中国第一批可持续发展先进示范区”、“江苏省园林城市”、“中国城市环境综合整治优秀城市”等多项国家和省级先进县(市)称号。

然而，在这片富饶的土地上，万英镇金龙村附近，有一家落后的企业——恒兴砖瓦有限公司，长期以来一直非法生产和非法排放污染物。这种行为使得大丰的许多荣誉称号显得相当尴尬。

根据群众提供的线索，记者现场采访了恒兴砖瓦有限公司。记者从大丰市驱车约60公里，进入大丰市万英镇。一路上，每隔一两公里，“xx是我的家，环境取决于每个人”的口号就非常醒目。类似的宣传标语也贴在农村的小河岸边，提醒村民要爱护环境，从身边的小事做起。

找到这个砖瓦企业不需要太多努力。用村民的话说，在万英镇没有一个人不知道这个企业。

然而，当记者想从村民那里了解具体情况时，大多数人回答“我不知道”和“我不知道”。一名村民在反复确认了记者的证件并确认了被隐瞒的被采访者的姓名后，将记者带到了恒兴砖瓦有限公司的工厂。

尽管准备充分，砖瓦厂和沿途美丽的环境之间的鲜明对比还是让记者感到惊讶。砖瓦厂的厂房靠近路边，穿过一座小桥，没有任何标志就到了工厂的正门。工厂高耸的烟囱上隐约可见“恒兴砖瓦”字样。烟囱的上部长期以来被废气熏黑了。

大量的粉煤灰、煤渣和半成品红砖堆积在厂区内，没有任何标识和保护措施。大量原辅材料在厂区内裸露堆放，除了正门外，其他三面都没有像样的围墙。堆放的原辅材料几乎与周围的农田直接相连。绕过主入口，在工厂的西面，记者发现了一个大约十米长，七八米宽的大坑。虽然坑旁的挖掘机没有工作，但大约五六米高的土堆显示，工厂里用来烧红砖的粘土是从这里拿走的。

离大坑约100米，大坑是万英镇金龙村村民的房子。一位不愿透露姓名的村民告诉记者，这家工厂建于1982年，多年来一直使用这种“野蛮”的生产方法。由于制砖厂的原料是粘土，制砖厂一直在厂区周围取土，破坏了周围人们的耕地，一些原来挖掘出来的坑已经被垃圾填满了。

除了向砖厂借土破坏村民的耕地外，村民们还担心砖厂造成的环境污染。“这肯定有影响。它每天都抽烟。虽然烟囱比较高，但是如果天气不好，这个村子还是很有味道的。我听说工厂没有环保设备，直接排放污染物。”谈到砖厂污水对村民的影响，一位村民告诉记者，村里有些人已经向镇上和环保部门报告了情况，但他们从未得到满意的答复。

为什么停工令是一纸空文本？

据了解，2013年8月，在群众的不断反映下，大丰市政府根据大正办[2011]40号《关于关闭和取缔大丰市砖瓦生产企业的实施意见》的通知，宣布关闭大丰恒兴砖瓦有限公司。恒兴砖瓦厂的关闭公告也刊登在了大丰日报上，这是一份由市政府主办的报纸。

然而，一年后，本应关闭的企业仍在生产。为什么市政府的关闭令变成了一纸空文件？

万英镇纪委书记张向记者介绍了企业的相关情况。和许多乡镇企业一样，1983年开始建厂的乡镇砖瓦厂是恒兴砖瓦有限公司的前身，1998年改革后，企业成为股份制企业，至今仍沿用原来的生产方式。

据张书记介绍，由于砖瓦企业被列为高耗能企业，大丰市于2012年开始关停全市砖瓦窑企业，而恒兴砖瓦有限公司不在第一批关停范围内。2013年，该公司在《大丰日报》上宣布关闭。由于股权问题、资产评估和清算以及员工安置，关闭企业需要时间。2014年7月，万英市政府收到关闭恒兴砖瓦有限公司的申请，并启动相关程序。砖厂关闭后占用的172亩土地将被开垦为耕地。

但是，事实的进展与张书记的介绍有点不同。首先是大丰日报的闭幕公告。2013年9月27日的公告显示，“大丰恒兴砖瓦有限公司已于2013年8月按照40 [2011]号文件要求关闭，主要生产设备已拆除。”“关闭”和“主要生产设备已经拆除”的说法显然与当前的事实不符。恒兴砖瓦有限公司厂长朱也表示，政府要求所谓企业在《大丰日报》上刊登关闭公告，但公告费由企业承担。

同时，要求企业宣布停产和拆除生产设施。另一方面，它说关闭企业需要时间，仅一年后，关闭企业的申请才正式收到。这是什么原因？它是一个占地172亩，每天吸烟的企业吗？还是大丰市和万英镇的政府不了解真实情况？还是大丰市的主流媒体《大丰日报》报道了这起事故？

当地村民告诉记者，去年公布后一个月，万英镇政府签发了一份“证明”，称由于关闭后有许多接触和善后事宜需要处理，相关许可证需要暂时使用，万英镇将督促其尽快办理所有必要的事宜并办理注销手续。

恒兴砖瓦厂的另一位员工的话也让人深思，“政府不想让我们关闭，所以我们没有钱赔偿。万英有两家这样的企业，全市有十几家。必须让所有人团结起来，让所有人一起行动。”

如何监管落后产能？

“由于这是一个落后的生产能力和项目被淘汰，环境保护部门不应批准其环境影响评价的申请。”大丰市环保局副局长曹嘉庚告诉记者。

但是，如果建设项目的环境影响评价没有得到答复，并不意味着企业不能受到监督。回顾恒兴砖瓦有限公司的历史，不难发现，尽管该企业被列为待淘汰的落后项目，但环保部门的监管是否到位却存在多年的疑问。

当被问及环保部门如何监管企业时，朱主任的回答有点出乎记者的意料。朱厂长介绍说，该企业自建厂以来，除了每年要向环保部门缴纳几千元的“环境污染治理费”外，从未被环保部门罚款，也没有收到过其他相关处罚决定。"我们正在燃烧煤渣，没有污染."朱主任说，2013年，大丰环保局曾视察过工厂，结果没有问题。

同时，朱主任介绍说，去年大丰市恒兴砖瓦有限公司等14家砖瓦企业已经办理了环评手续。然而，由于负责管理材料的工作人员暂时不在，企业无法向记者提供环境影响评价批准材料。

但是，大丰市环保局对朱局长的发言又做了一个说明。曹在与环保局项目部工作人员交谈后表示，项目部没有将恒兴砖瓦有限公司的环评项目备案，可能是因为该项目未获批准。

无论企业是否进行了环境影响评价，或者企业的环境影响评价是否通过，环境保护部门的监督都是有问题的。如果可以理解为工厂在1982年建成时没有环保程序，两三年前，砖瓦企业在大丰市被列为落后产能，关闭后不回复环评是有道理的，那么两头都去掉的时间，也就是说企业实际上在2003年环评法实施后大约有10年，没有环评回复就生产了。如果更换环评意味着“先上车后买票”，则不清楚恒兴砖瓦有限公司上车时是“没钱”还是“售票员”没有“验票”。

对于企业的日常监管，环保部门是如何做的？

根据大丰市环保局现场监测记录，2014年6月15日，大丰市环保局对恒兴砖瓦有限公司进行了现场监测..监测记录显示，“公司没有建设脱硫除尘设施。”监督意见是“限制贵公司在2014年7月15日前采取有效的污染防治措施，确保烟尘达标。”

据该企业负责人朱厂长介绍，自建厂以来，生产过程没有发生大的变化。因为烧煤渣，所以没有环保措施。然后，根据大丰环保局对企业的记录和意见，企业没有配套相应的脱硫除尘设备，没有保证烟尘达标排放。根据《建设项目环境保护管理条例》的有关规定，环保局应责令其办理环评手续。如果环评未获批准，更应责令停产整顿，甚至恢复原状。由此可见，过去10年来，环保部门并没有大力督促完成整改和安装配套的污染控制设备。

正如曹所说，由于企业已被列入淘汰目录，环评不宜审批，关闭程序应由市政府、市发改委、经济和信息化委员会等部门牵头。那么，这些非法企业10年没有通过环评程序，何时才能停止污染环境呢？