环保部门成了高危行业？

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昆山爆炸案伤害了谁？

2014年8月2日，昆山中融金属制品有限公司抛光车间发生粉尘爆炸事故，造成75人死亡，185人受伤。事故的直接原因是抛光产生的粉尘严重超标，并发生明火爆炸。事故已被认定为重大责任事故，主要责任人是董事长和其他相关责任人。同时，地方政府的相关领导职责和相关部门的监管职责落实不到位。

最近，昆山环保局的一名副局长、一名科长和另外三名环境监督员因中融爆炸案中环境监督的“疏忽”而被检方带走进行调查。消息一出来，很多业内人士都不担心:“环保行业绝对是高风险行业”，“将来如何做环保监管”，“数百人管理数万个企业，不犯错误才怪”，“安全监管好，环保怎么拍？”…

事实上，所谓“高风险行业”一直是指风险因素高于其他行业、安全事故发生率较高、财产损失较大、难以或不可能在短时间内恢复，或容易因不可抗力造成人身伤害的行业。自从松花江水污染事件以来，环境保护官员被调查在各种污染事件中玩忽职守和失职。与此同时，一波又一波的环保官员因贪污贿赂被送进监狱。这在行业中的高风险行业中引起恐慌，这直接或间接地反映了害怕承担责任、不敢承担责任、不想承担责任和不承担责任的不良倾向。因此，我们必须澄清思想上的混乱，纠正工作中的偏差。

不可否认，在过去的工作中，环保行业做了大量的工作来控制各种污染和改善环境质量，这已经得到了社会的认可。同样不可否认的是，环保产业受到社会环境的负面影响。在一些主管实权的部门或机构中，以权谋私、行政混乱甚至刑事案件不断发酵。

例如，2004年3月5日，武汉市宣布了我国首例“未认真履行环境监管职责，造成化学废物流入农田和湖泊，造成土壤和水体中苯酚含量严重超标，造成重大环境污染事故，构成环境监管失职罪”的案件。这也是1997年新刑法出台后，这一新罪名首次被用来判定环境保护官员失职。又如，自2009年以来，江苏环保行业近90%的职务犯罪都存在收受贿赂或徇私舞弊的情况，检察机关指控这些案件“不仅造成重大经济损失，造成重大污染事故，而且严重危害人民生命、健康和安全”。这类案件太多了，犯罪的原因是权力没有被锁在笼子里。

可以说，环境影响评价一直被视为环境保护监督的第一层次，其权力是无限的。然而，由于无休止的未能关闭住宅的事件，环境影响评估已成为一个走动，发送门票和盖章，环境影响评估已经恶化。一是环评资质审查不严，存在诸多问题，甚至非法授权，且未及时纠正，从根本上注定了一些环评结论过于庞杂。其次，一些环评项目的审批只是一种形式，因为很多环评报告都是在同一个锅里起草、评估、审批，或者收取一定价格的回扣，这些回扣当然会在到期时交付，不可避免地会有非法审批文件流入企业，危害社会。一些环境影响评估的结论是上级领导定下了基调，先有结论再重新构建报告并不奇怪。第三，环评项目的试生产和验收的最后刺刀倒下了，最后付出了沉重的代价。

事实上，通过昆山中融爆炸案的余震现象，反映出一些根本性的症结，如环保监管难、执法不力、污染问题频发、群众投诉不断等。民间有句谚语说:“问题在下面，根在上面，关键在前三排。”无需解释，每个人都心照不宣。笔者认为，这主要是因为团队放松了学习，行政懒惰，执法不力，不考虑法治，一些混在团队中的蛀虫趁机作乱，忘记了自己的利益，破坏了行业形象。

幸运的是，我们迎来了一个新时代。首先，中央政府的反腐部署在打击老虎和抓苍蝇方面并不手软，为重塑行业形象和保持团队健康提供了政治制度保障。第二，明年新《环境保护法》的实施，将迫使各级环保部门加快法制落地的制度建设，为推进环境法治化进程奠定坚实基础。

趁热打铁需要艰苦的工作。笔者期待着各级环保部门领导的实践和承担责任。不仅要全面学习法治知识，而且要摒弃旧的政绩观念，不搞花拳绣腿，努力执法，开创环境保护和生态文明的新局面；也要以身作则，让基层干部“有权负责、有权监督、有责失职、有法不依”，深入基层调查研究，做到有错必纠、有错必纠、说者无罪、听者有警，把环保产业建设成为一个懂法、讲诚信、讲公平的朝阳产业。

作者:苏州市环境保护联合会