政策利好环境服务业 PPP在修复等领域将展露势头

本篇文章1766字，读完约4分钟

新政府上台后，下定决心改革经济体制。购买公共服务，大力鼓励民间资本进入公共设施建设领域，已成为本届政府的重点任务之一，三中全会和政府工作报告都一再强调这一点。自上而下的政策促进了ppp的发展，引起了相关部委、地方政府、学术界、研究机构和社会企业的热烈讨论和高度关注。

根据e20研究所的研究，ppp的表达形式可以分为广义和狭义。如图1所示，广义的ppp，即只要公司合作购买公共服务，它基本上属于ppp的范畴。狭义的ppp强调金融资金参与投资的必要性，并对责任和权利有明确的约定，这可以在很大程度上实现政府和企业之间风险和利益合理分担原则的特殊关系。它主要区别于上述各种广泛的ppp合作模式，特别致力于伙伴关系的构建。

在环境服务领域，ppp的市场应用和趋势是什么？

Ppp在传统市政领域的应用

需要在当地改善的衍生市场，如污泥，需要在应用中得到加强

以城市污水为代表的传统环境服务市场(发展背景如图2所示)通过bot、tot、自来水股权重组等单一ppp模式积累了大量经验。截至2013年底，采用bot和tot模式的污水处理厂比例接近2/5。但仍需部分改进和完善，以进一步规范bot和tot在市政领域的ppp推广。主要有四个方面需要改进:(1)后期监管的重要性和水平有待提高；(2)需要实施中期评价机制(每五年一次)，需要建立第三方评价机制，发挥其应有的监督作用，并定期进行绩效考核；(3)部分项目的政府公益性投资需要加强；(4)加快基础设施特许经营法的立法工作，推进《关于促进和规范城市市政公用事业政府与社会力量合作的指导意见》等政策的颁布进程。

随着污泥走私或处置不当引发的污染问题的暴露，如“南京江心洲污泥走私”和“北方排泥事件”，从行业现状来看，环境问题只是“冰山一角”。可以看出，除了传统环境服务市场形成的单元bot、tot等模式外，衍生市场如城市污泥、再生水和升级改造市场以及农村环境服务(如污水、垃圾等)。)推进新型城镇化战略需要在政府支付机制、交易模式和技术水平等多方面进一步探索，并应加强ppp模式的应用。

公私合作在工业园区的应用与推广

有关排放标准、排污费和营运成本的政策需要改善

与市政项目相比，工业项目缺乏政府信用体系的支持，大多数企业都是通过epc项目建设的方式进行的。工业园区、第三方污染控制和工业领域的ppp模式之间有什么关系？具体的应用程序定义如图3所示。除化工、电镀等有条件的专业工业园区需要单独建立污水集中处理厂外，工业园区污水处理方式主要有三种:经过预处理后，企业纳入市政管网，进入城市污水处理厂；企业自建污水处理设施，达标排放；工业园区有污水处理厂排入园区。

由于现行的排放标准、排污费、运营成本、监督管理等政策不利于推动工业园区污水处理厂的建设，例如工业园区污水处理厂的排放要求比企业本身更严格。目前，工业园区污水处理主要采用企业自建污水处理设施，达标排放的方式。然而，工业园废水集中处理可以降低污水处理成本，提高污水处理效率，是一种较好的运行模式。因此，应积极推进工业企业园区化，推进工业园废水集中处理，进而加强ppp模式在园区的应用。

在维修领域引入狭义购买力平价

注重倡导和推广注重效果的合同环境服务模式

在环境恢复领域，政府是最终的责任主体。据不完全估计，环境恢复领域的投资规模需要超过10万亿元。随着社会生活水平的提高，修复领域的投资需求将进一步增加。

可以看出，目前除了政府需要在轨道交通、城市化、经济适用房等其他领域进行ppp改革外，环境领域的资金需求远远大于其他行业。如何解决环境恢复领域的融资问题，与城市化浪潮形成有效互动，是ppp改革的主战场。迫切需要设计一种新的顶层结构，以打开环境资本、环境产业、金融机构、地方政府、土地开发和环境建设等各种要素和主体之间的流动关系。这一领域将面临更为复杂的环境金融服务设计和复杂的技术问题，可以说是最必要、要求最高、难度最大的领域。
e20研究院呼吁财政部通过财政补贴的方式，优先支持环境整治领域，改变以往单纯的财政转移支付和不负责结果的投资模式，采用狭义的ppp模式(如图4所示)，使投资不分红，政府不直接参与管理。 既能保证私营部门的投资收益，又能引入先进的管理理念和技术，促进环境整治领域注重效果的合同环境服务模式的发展。