江苏PPP试点开闸 首批总额875亿项目向民资开放

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8月28日，江苏省“政府与社会资本合作”试点推进会在南京召开。首批15个试点项目，包括连云港新机场、徐州和南通的城市轻轨、南京、盐城和常州的污水处理厂和养老院，吸引了包括世界银行、国际金融公司、地铁集团、光大国际和葛洲坝集团在内的50多家国内外投资者。

私人资本已经进入“铁的公共机器”领域

共向社会推出15个ppp试点项目，总投资约875亿元，涉及交通基础设施、供水安全、污水处理设施建设、生活垃圾无害化处理和公共服务设施改善五大领域。其中，交通基础设施项目6个，投资794亿元；投资13.5亿元的供水保障项目2个；投资15.2亿元的污水处理设施建设项目2个；投资9.06亿元的生活垃圾无害化处理项目有3个；完善公共服务设施配套建设项目2个，投资43.7亿元。

“这些项目以基础设施和民生项目为主，投资周期长，收入稳定，符合ppp模式的特点。”财政部金融司司长刘建在推介会上说，江苏启动的项目具有“吃螃蟹”的性质，这是落实十八届三中全会“大幅减少政府直接配置资源”的重要举措。社会资本通过特许经营等方式参与城市基础投资和运营具有重要意义。，开拓多元化融资渠道，激活社会资本参与公共投资。

Ppp模式将促进城市化的发展

省财政厅厅长刘捍东在推介会上表示，目前，江苏对公共服务的需求不断增加，特别是要实现2020年江苏城镇化率达到72%的目标，城镇数量和规模的扩大以及城市设施和服务的升级也需要巨额资金投入。有关部门估计，今年江苏固定资产投资约为4.2万亿元，其中政府直接或通过平台、市政等政府资源的投资总额约为1万亿元。作为政府资金、资产和政府债务的综合管理部门，财政部门必须争取更多的政府投资渠道。刘捍东表示，要以这次推介会为新起点，把江苏建设成为ppp模式在中国推广应用的先导区、示范区和示范区。

与传统的政府平台融资模式不同，ppp融资模式利用财政资金作为杠杆，来激励更多的社会资本参与到政府过去承担的基础设施和公共工程中来。连云港市交通局副局长孙海刚表示，新机场一期工程总投资约为23亿元。这一次，有15亿个项目寻求ppp融资，主要是特许经营和特许经营权的外包，如飞机燃料供应、航空空餐饮服务、机场酒店和货运代理。

昆山有轨电车的前五条线路将于明年开通，投资超过183亿元。这一次，它还将寻求ppp融资合作。昆山铁路公司相关人士表示，ppp项目可以节省17%的政府财政支出，有利于减轻财政负担。

最早在一两个月内进行实质性投标

省财政厅副厅长宋义武认为，在当前着力化解地方融资平台债务风险的背景下，推进政府与社会资本的ppp合作模式不仅是微观层面的“运行模式升级”，也是宏观层面的“体制机制改革”，是推进混合所有制改革、建立透明、规范、高效的城市建设投融资机制的积极尝试。“下一步，要根据各方沟通情况，制定标准化的ppp计划，并通过公开招标，将社会资本引入市政基础设施建设领域。”他透露，最早在1-2个月内，江苏的一些ppp项目将进入实际招标过程。

南京财经大学校长刘志彪教授认为，ppp可以提高投资的质量和效率，因为私人部门应该考虑资本成本和投资效率，所以不能像过去那样由政府主导。基础设施项目无处不在，投资不指望效益，但需要调整投资节奏，注重公益性和效益性，强调稳定的回报和效益。其中，政府资金对吸引民间资本合作和投资起着导向作用，风险可以动态地跨部门分布。省财政厅厅长王卫星也认为，在ppp模式下，私人部门深入参与整个过程，项目理解和风险识别更深入、更全面。从拓宽政府融资渠道、提高投融资效率的角度来看，ppp模式具有破冰意义。